| 【《中國勞動保障報(bào)》 2016年1月8】
【導(dǎo)讀】改革的總體思路是，建立符合中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人特點(diǎn)的薪酬制度，逐步規(guī)范企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。
日歷翻回到2011年。
“要合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平……”鶯飛草長的三月，“十二五”規(guī)劃傳遞來春的訊息。
這是錚錚誓言，更是千鈞重任。
5年來，以縮小工資收入差距為目標(biāo)，我國更加注重健全分配機(jī)制。地區(qū)和行業(yè)工資差距擴(kuò)大的趨勢得到扭轉(zhuǎn)，職工工資穩(wěn)步提高，收入分配秩序逐步規(guī)范……
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。
回首5年，仍能聽到迅疾而鏗鏘的足音。
動“奶酪”突破利益藩籬
2014年11月5日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見》，全面部署國企特別是央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。
這項(xiàng)動“奶酪”的改革，考驗(yàn)的是改革的決心和勇氣。
改革的總體思路是，建立符合中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人特點(diǎn)的薪酬制度，逐步規(guī)范企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。
如何突破舊有利益格局的藩籬？改革遵循了4個(gè)原則。一是堅(jiān)持國有企業(yè)完善現(xiàn)有企業(yè)制度的方向，健全中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的激勵和約束機(jī)制，將物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，強(qiáng)化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。
二是堅(jiān)持分類分級管理，建立與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，嚴(yán)格規(guī)范中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配，中央企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制。
三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，形成中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距，促進(jìn)社會公平正義。
四是堅(jiān)持政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合，完善中央企業(yè)薪酬管理體質(zhì)機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序。
航向已經(jīng)指明，亟需落到實(shí)處。
印發(fā)《意見》的第二天，國務(wù)院深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組即召開全國電視電話會議，國務(wù)院副總理馬凱、國務(wù)委員王勇作重要講話，對貫徹落實(shí)《意見》進(jìn)行了全面部署。
會議召開后，改革領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)了對全國改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)調(diào)度，制定了深化改革工作的具體安排，先后印發(fā)《關(guān)于做好地方國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作的通知》《關(guān)于做好中央部門管理國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革有關(guān)工作的通知》，分別召開中央部門和部分地區(qū)薪酬制度改革工作座談會進(jìn)一步研究部署改革工作。
中央加強(qiáng)對《意見》的正面宣傳解讀，對各地區(qū)、各部門的落實(shí)情況及時(shí)開展調(diào)研督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查“不層層降薪”等政策落實(shí)情況。
面對重任，各地高度重視，積極落實(shí)。各地普遍采取多種形式學(xué)習(xí)宣傳中央的改革精神，深入開展調(diào)查研究，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真制定改革方案。
動真格的改革贏得普遍的贊譽(yù)。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，央企高管限薪有利于消除兩極分化，調(diào)動更多人的積極性。
改革也獲得利益受損方的理解。中國石油(7.260, -0.20, -2.68%)化工集團(tuán)公司前董事長傅成玉在2014年夏季達(dá)沃斯論壇上指出，從個(gè)人角度看，降薪并非好事，站在一個(gè)國家的角度看，這件事情是應(yīng)該做的。
“我國追求共同富裕，人民群眾、廣大職工是國家、企業(yè)的主人翁，如果一個(gè)國家收入差距過大，社會怎能夠和諧穩(wěn)定地往前發(fā)展？”傅成玉表示，要讓更多的人在改革發(fā)展中受益。
目前，深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作進(jìn)展順利，改革實(shí)施總體平穩(wěn)，中央和地方已經(jīng)基本完成改革方案的制定工作并進(jìn)入實(shí)施階段。
織密網(wǎng)保障低收入勞動者
56歲的高先富在深圳一家機(jī)械制造公司做搬運(yùn)工，他佝僂著背，不時(shí)捶捶腰。他說：“我沒有技術(shù)，只能做重體力活�，F(xiàn)在每月拿2030元錢�！�
高先富對于現(xiàn)狀很知足。雖然公司是按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)給的薪酬，但和在湖北鄉(xiāng)下種地相比，收入還是高得多�！拔覜]有文化，沒法和廠里討價(jià)還價(jià)。這個(gè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于政府幫我們協(xié)商的結(jié)果了。”
最低工資制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府保障勞動者特別是低收入勞動者勞動報(bào)酬權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排。中央黨校法學(xué)教授傅思明認(rèn)為，如果沒有最低工資標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)，在資本逐利性的推動下，大部分普通勞動者的工資將處于低水平，不可避免地受到強(qiáng)勢資本的壓榨。
最低工資制度有利于勞資雙方。傅思明評述道，政府的合理干預(yù)不是對勞動者和企業(yè)權(quán)利的侵犯，恰恰是對雙方的自由進(jìn)行合理調(diào)配，從而達(dá)到雙贏局面。
近年來，人社部指導(dǎo)各地按照《最低工資規(guī)定》每兩年至少調(diào)整一次的要求，充分考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工平均工資、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、就業(yè)狀況等因素，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
2011年至2015年，全國分別有25個(gè)、25個(gè)、27個(gè)、19個(gè)、27個(gè)地區(qū)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)調(diào)整地區(qū)平均增幅分別為22.1%、20.1%、17%、14.1%、14.9%�！笆濉逼陂g，全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)年平均增幅為13.1%。
“錢袋子”漸鼓見證改革力度
收入分配涉及每個(gè)人的“錢袋子”。“十二五”期間，數(shù)字用最客觀的敘述證實(shí)了一切。
隨著工資收入分配改革進(jìn)一步深化，我國地區(qū)和行業(yè)工資差距擴(kuò)大的趨勢得到扭轉(zhuǎn)。
——2011年至2014年，國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類就業(yè)人員平均工資最高與最低之比從4.2倍下降到3.8倍。
——城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員與私營單位就業(yè)人員工資之比從1.7倍下降到1.5倍。
同時(shí)，職工工資穩(wěn)步提高。
——城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資從2011年的41799元增長到2014年的56339元，年均增長10.5%，扣除物價(jià)因素實(shí)際年均增長7.9%。
——城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資從2011年的24556元增長至2014年的36390元，年均增長14.0%，扣除物價(jià)因素增長11.3%。
成績屬于過去，努力成就未來。
“‘十三五’期間，我們會以縮小工資收入差距為目標(biāo)，更加注重健全分配機(jī)制。推進(jìn)工資制度改革，統(tǒng)籌平衡好各方面群體的利益關(guān)系�！比松绮坎块L尹蔚民表示，將健全工資水平?jīng)Q定、正常增長和支付保障機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮薪酬分配的激勵導(dǎo)向作用，規(guī)范企業(yè)工資分配的制度環(huán)境。
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