| 【《中國青年報》 2016年1月7】
【導(dǎo)讀】吉林省國企改革的大幕正在拉開，這讓一些陷入困境的國企看到了希望。
近日，吉林省委省政府印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見》（以下簡稱《意見》），并同時出臺了《吉林省國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》、《吉林省深化省管國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實施意見》、《關(guān)于改組組建省屬國有資本投資運營公司的意見》和《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇》等首批4個改革配套文件。
作為吉林省唯一的大型煤炭企業(yè)集團，上半年，吉煤集團從上到下已普遍開始降薪，尤其是管理層“降幅不小”。今年下半年吉煤集團的下屬企業(yè)開始出現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象。吉煤集團副總經(jīng)理楊慶賀告訴中國青年報記者，目前企業(yè)面臨如何調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型和脫貧解困的多重壓力。
“國資委要先革自己的命”
該《意見》分八個部分共計三十二條，提出六個方面的重點改革任務(wù)。一是分類推進國有企業(yè)改革，將全省地方國有企業(yè)劃分為競爭類、功能類和公益類；二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度；三是完善國有資產(chǎn)管理體制；四是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；五是強化防止國有資產(chǎn)流失；六是加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和人才建設(shè)。
針對省內(nèi)國資企業(yè)存在的突出問題，此次《意見》立足破除體制機制障礙。吉林省國資委改革辦副主任程竹介紹，首先，在國有資產(chǎn)管理體制上有要所突破，也就是“國資委要先革自己的命”。
以往吉林省國資監(jiān)管體系不健全，除省國資委外還有多個部門分管其他省屬國有企業(yè)，監(jiān)管制度和工作規(guī)范長期不統(tǒng)一。而此次《意見》要求，機關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資本要實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。
據(jù)了解，當(dāng)前吉林省國資委共監(jiān)管13家省屬國有企業(yè)，還有多少監(jiān)管外的省屬國有企業(yè)，卻沒有數(shù)據(jù)。“沒有數(shù)據(jù)，本身就是個問題”，程竹說。最近，吉林省國資委已制作好一份20頁的統(tǒng)計表格，要對全省省屬國有企業(yè)進行調(diào)查摸底，弄清數(shù)量。
程竹告訴中國青年報記者，“之前常說國資委該管的沒管，不該管的又管得太多”。這次國資委監(jiān)管職能的調(diào)整，一是建立監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，加大對企業(yè)的放權(quán)力度，減少對企業(yè)的行政束縛，讓企業(yè)真正擁有自主經(jīng)營權(quán)。其次是對國有企業(yè)的監(jiān)督，制定統(tǒng)一規(guī)范、工作體系和基礎(chǔ)管理。
國有資本運行模式的改變是一大突破�！兑庖姟诽岢鲆蚱菩袠I(yè)、地域、層級和隸屬關(guān)系限制，在一些重點行業(yè)和領(lǐng)域改組、組建若干投資運營公司。投資運營公司對所出資企業(yè)行使股東職權(quán)，自主開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合、股權(quán)運作等運營活動。組建后的投資運營公司實行一企一策研究。
另一個重點突破在于對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分層分類管理的要求。程竹說，省屬投資運營公司和重點骨干企業(yè)的董事長、黨委書記、總經(jīng)理、監(jiān)事會主席由省委管理，經(jīng)理層副職由董事會選聘和管理。這樣，既落實董事會法定權(quán)利，也體現(xiàn)了市場化的改革方向。
此次吉林省國企改革的具體啟動，將以改組、組建投資運營公司為突破口。程竹說，首批將在農(nóng)業(yè)、林業(yè)和旅游領(lǐng)域整合相關(guān)國有企業(yè)股權(quán)和資源，改組、組建3個投資運營公司。分類推進兼并整合、改制重組和清理退出。取得經(jīng)驗后陸續(xù)在金融、能源和投融資、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域推廣。
企業(yè)如何搭上改革快車
一直以來，東北三省國有企業(yè)的體制和結(jié)構(gòu)問題常被外界詬病。在程竹看來，吉林省屬國有企業(yè)存在市場化程度低、活力不足、效率低下的問題。
吉煤集團副總經(jīng)理楊慶賀認(rèn)為，企業(yè)長期形成的歷史慣性和思維慣性很難一時消除。但看到企業(yè)當(dāng)下的生產(chǎn)和發(fā)展困境，從管理層到普通員工開始有了共識，就是一定要改革。盡管從國家到省內(nèi)出臺的改革意見和措施不能立馬緩解企業(yè)的困境，但著實帶來了改革的方向和動力。
“產(chǎn)能過剩不是短期內(nèi)能解決的，至少要三五年�！睏顟c賀說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是吉煤集團頭等大事。以煤為基，發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)是吉煤集團的調(diào)整思路。在農(nóng)牧業(yè)、金融和煤基行業(yè)，該企業(yè)開始嘗試。
此外，轉(zhuǎn)崗分流人員的安置也迫在眉睫。據(jù)了解，吉煤集團共有28口礦井，目前已關(guān)閉了6處開采難、安全沒有保證的礦井。三至五年內(nèi)，會陸續(xù)關(guān)閉，只留8個主力礦。
嘗試發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的同時，楊慶賀介紹，為轉(zhuǎn)移富裕人員，企業(yè)加大了域外煤炭開發(fā)力度，在內(nèi)蒙古東部建立了煤炭資源補給基地，在云南建立了主焦煤開發(fā)基地。
吉林大學(xué)管理學(xué)院技術(shù)經(jīng)濟系主任費宇鵬參與了《意見》的分析論證，在他看來，吉林省內(nèi)國企的發(fā)展情況喜憂參半。吉林省屬國有企業(yè)總資產(chǎn)的量不大，這些企業(yè)共同的弱點是市場運營能力差。改革開放以來，國企占有自然資源和政策資源優(yōu)勢，市場需求又比較旺盛，市場開拓意識一直比較薄弱。
費宇鵬認(rèn)為，吉林省屬國有企業(yè)本身市場開拓能力欠佳，加之政府給企業(yè)的政策空間不大，導(dǎo)致吉林省屬國企在市場開拓方面長期處于被動狀態(tài)。
從企業(yè)經(jīng)營情況看，吉林省內(nèi)國有企業(yè)很少有生產(chǎn)終端消費品的，大都從事生產(chǎn)資料或中間產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營。在費宇鵬看來，趕上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)遭受的沖擊會很大。
對于吉林省出臺的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，費宇鵬認(rèn)為給國有企業(yè)改革提供了絕佳的環(huán)境和平臺。而企業(yè)是否能搭上這趟快車，主要在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子能否根據(jù)自身資源優(yōu)勢，利用好政策，發(fā)展企業(yè)。
吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心副主任王文成則為，面對當(dāng)下的改革和發(fā)展機遇，國有企業(yè)緊要的是如何抓住現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)深耕細作，提高附加值。如何依托本省教育科技資源，進行科技創(chuàng)新，而不是停留在生產(chǎn)的低端。同時，還要像《意見》里提出的，重視人才隊伍的培養(yǎng)，人才才是解決諸多問題和困難的根本。
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