| 【《時(shí)代周報(bào)》 2015年12月09】
【導(dǎo)讀】總的來說，地方金融改革是納入到全國(guó)性金融綜合改革的。為此，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性。大的方向是加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)下的地方治理能力建設(shè)。
12月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取人民幣加入特別提款權(quán)情況和下一步金融改革開放相關(guān)工作匯報(bào)；部署在多地開展金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。此前的11月30日，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)執(zhí)董會(huì)批準(zhǔn)人民幣加入特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子，新的貨幣籃子將于明年10月1日正式生效。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)，面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境日趨復(fù)雜，系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)不斷集聚。其主要表現(xiàn)在全社會(huì)杠桿率迅速上升、商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量不斷下滑、金融業(yè)“脫實(shí)向虛”的趨勢(shì)明顯，以及金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)明顯、現(xiàn)有分業(yè)監(jiān)管體制的缺陷得以暴露等轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊問題。尤其是人民幣成功“入籃”，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融舞臺(tái)上發(fā)揮積極作用有更多期許，更大金融風(fēng)險(xiǎn)可能性隨之增加。金融改革強(qiáng)調(diào)地方重點(diǎn)突破式改革，與此前6月5日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)全局性改革示范突破帶動(dòng)作用”的思路是一致的，因此亦適應(yīng)了當(dāng)前金融發(fā)展的特殊性。
在特殊風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，必須堅(jiān)持突出特色、重點(diǎn)推進(jìn)，選擇一批條件成熟的地區(qū)分類開展金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，為深化金融改革開放積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。為此，中央決定在浙江省臺(tái)州市、吉林省和廣東、天津、福建三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展地方性的金融開放創(chuàng)新試點(diǎn)，成熟一項(xiàng)、推進(jìn)一項(xiàng)，并由有關(guān)部門和試點(diǎn)地方向國(guó)務(wù)院專題報(bào)告試點(diǎn)工作情況。
根據(jù)中央宏觀審慎管理原則，首先是適應(yīng)現(xiàn)代金融業(yè)“市場(chǎng)化、國(guó)際化、綜合化”發(fā)展的需要，改革和完善我國(guó)金融監(jiān)管框架，健全符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋，建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，有效運(yùn)用和發(fā)展金融風(fēng)險(xiǎn)管理工具。尤為重要的是，要求金融機(jī)構(gòu)實(shí)施逆周期的最低資本要求和資本緩沖，并采取更為穩(wěn)健的撥備方法，多渠道補(bǔ)充資本金，以增強(qiáng)金融體系抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，平滑跨周期的貸款投放和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。因?yàn)槭玛P(guān)重大，特別需要由中央來確定其原則性。
而在如何地方試點(diǎn)、如何吸引社會(huì)資本參與、如何服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面，則可在確定原則性的前提下拓展地方改革的自主性，促進(jìn)其創(chuàng)新能力提高。尤其是在淘汰過剩產(chǎn)能和清理僵尸企業(yè)方面，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，使新興產(chǎn)業(yè)容易獲得更多金融資源，解決融資難融資貴的問題。在機(jī)制方面，關(guān)鍵是吸引社會(huì)資本參加，并更多服務(wù)于社會(huì)資本。浙江、廣東等省已有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得關(guān)注并進(jìn)一步試點(diǎn)。
地方金融改革原則性和靈活性雙管齊下意義深遠(yuǎn)。配合中央層面積極培育公開透明、健康發(fā)展的多層次資本市場(chǎng)體系，地方政府亦當(dāng)本著改革促進(jìn)派精神，加強(qiáng)地方層面的審慎管理，降低該地區(qū)的全社會(huì)杠桿率，從而避免地方性的金融風(fēng)險(xiǎn)。
總的來說，地方金融改革是納入到全國(guó)性金融綜合改革的。為此，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性。大的方向是加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)下的地方治理能力建設(shè)。
毋庸置疑，根據(jù)中央全面深化改革的統(tǒng)一要求，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。最近一系列金融腐敗大案的被查處，充分表明了相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的極端重要性。在常規(guī)化的制度建設(shè)層面，為了進(jìn)一步保障金融安全，必須進(jìn)一步大力清剿各種金融違法犯罪行為。
信息時(shí)代的大數(shù)據(jù)有助于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)全社會(huì)信用體系建設(shè)與官民法治思維的形成，將極大地有利于加強(qiáng)宏觀審慎管理，亦有利于為地方改革提供科學(xué)決策所需要的數(shù)據(jù)，從而為2020年全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)提供金融安全基礎(chǔ)。
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