| 【《華夏時(shí)報(bào)》 2015年11月26】
【導(dǎo)讀】全國社�；鸪闪⒊跗�，資金主要來源包括中央財(cái)政撥款、國有股減轉(zhuǎn)持、彩票公益金及投資收益等。隨著國企改制接近尾聲，國有股減轉(zhuǎn)持這一渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道。
提升股權(quán)投資和資本運(yùn)營效益，降低投資風(fēng)險(xiǎn)是資本運(yùn)營公司一個(gè)極為重要的方面。對(duì)此，社�；鹩忠皬�(qiáng)援”。
11月19日，參與相關(guān)政策研究的一位財(cái)政部人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露，中央和國務(wù)院各個(gè)部門已對(duì)國有資本劃撥社保的意見達(dá)成共識(shí)，現(xiàn)在正制定相關(guān)細(xì)則，會(huì)進(jìn)一步明確劃撥規(guī)模、步驟和路徑。
至于劃轉(zhuǎn)規(guī)模，該人士并未進(jìn)一步披露。接受記者采訪的專家稱，相關(guān)部門會(huì)根據(jù)社保資金缺口和國有資產(chǎn)的情況進(jìn)行定奪。最新的消息是，財(cái)政部已完成國有資本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、國有股劃轉(zhuǎn)政策梳理分析、部分中央企業(yè)調(diào)研等基礎(chǔ)性工作。
另據(jù)中金公司測算，如果把國有股權(quán)每5年劃撥10%給社�；穑�2030年劃撥至40%后保持不變；那么分紅收益折現(xiàn)后相當(dāng)于2014年GDP的25.2%，也就是16萬億元，平均每年有超過萬億的資產(chǎn)充實(shí)社保。
存量資本也劃撥
對(duì)于“國資劃撥社�！边@一舉措，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，“是一種制度創(chuàng)新，對(duì)于有效解決社會(huì)保障基金面臨的巨大資金缺口，具有決定性意義�！�
全國社保基金成立初期，資金主要來源包括中央財(cái)政撥款、國有股減轉(zhuǎn)持、彩票公益金及投資收益等。隨著國企改制接近尾聲，國有股減轉(zhuǎn)持這一渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道。
官方數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，國有股份累計(jì)劃撥給全國社�；鹄硎聲�(huì)的資金僅2119億元，只占中央和地方持有的全部國企股份凈資產(chǎn)的1%，占國有上市股份的1.5%。
“國務(wù)院規(guī)定國企IPO應(yīng)將10%的股份轉(zhuǎn)由全國社保基金理事會(huì)持有，但這次提出國資劃撥社保的政策有所不同，不僅涉及新發(fā)行股份，還涉及資本存量的部分�！北本⿴煼洞髮W(xué)[微博]中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)說。這意味著，社保資金來源將出現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)性的改革，以往更側(cè)重增量，今后則主要在存量上做文章。
上述財(cái)政部人士稱，擺在社�；鹈媲暗氖菈K巨大的蛋糕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年9月末，國企資產(chǎn)總額117萬億元。財(cái)政部長樓繼偉也將此舉視為“解決養(yǎng)老金歷史負(fù)債的重要途徑和有效手段”。
值得一提的是，山東在國資劃撥社�；饑L試上已先邁出一步，將30%省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)到省社�；鹄硎聲�(huì)。山東模式可否復(fù)制？李實(shí)11月19日接受記者采訪時(shí)表示，山東的這種劃轉(zhuǎn)方式是一種方向，其他地區(qū)是可以采用的。
此外，在國資劃撥社保的路徑上也進(jìn)行了改革。記者從財(cái)政部獲悉，劃撥不受限于首次公開發(fā)行(IPO)，即使在國企重組或改組新建國有資本投資、運(yùn)營公司時(shí)，也可以進(jìn)行國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)，靈活度大大提升，國企的分紅和轉(zhuǎn)讓收益均可用于彌補(bǔ)社保資金缺口。
規(guī)模待定
在樓繼偉看來，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�，主要是考慮實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，國企退休人員養(yǎng)老金和在職職工視同繳費(fèi)部分，出現(xiàn)了資金缺口。
據(jù)介紹，1997年以前，因?yàn)槲蠢U納養(yǎng)老金，利潤的部分上繳給國家，這部分錢一塊作為投資變成國企的資產(chǎn)，一塊作為當(dāng)年支出花掉了，而現(xiàn)在是時(shí)候把因?yàn)樵撛蚨纬傻馁Y產(chǎn)拿出來了。
“如果通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率的方式解決，實(shí)際上是將這部分負(fù)債轉(zhuǎn)移給下一代人，將會(huì)出現(xiàn)代際間不公平，導(dǎo)致下一代人負(fù)擔(dān)過重�！睒抢^偉稱。
至于劃撥多少國資充實(shí)社保，財(cái)政部并未公布出一個(gè)具體的數(shù)字。而官方的說法是，研究制定國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金的實(shí)施辦法，應(yīng)兼顧企業(yè)健康發(fā)展和充實(shí)社�；鸬碾p重目標(biāo)。
山東首先劃了條30%的線，但李實(shí)認(rèn)為，國資劃撥社保的比例不能按30%一刀切，具體多大的比例，各地的情況不一樣。
據(jù)悉，財(cái)政部正在會(huì)同相關(guān)部門積極開展有關(guān)工作，目前已完成國有資本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、國有股劃轉(zhuǎn)政策梳理分析、部分央企調(diào)研等基礎(chǔ)性工作，并建立了部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。
“劃轉(zhuǎn)的比例和規(guī)模會(huì)根據(jù)養(yǎng)老金等社保資金缺口，以及當(dāng)?shù)氐膰衅髽I(yè)的情況和國有資產(chǎn)的情況來確定�！崩顚�(shí)稱。
事實(shí)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)“虧空”越來越大。以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，當(dāng)期保險(xiǎn)費(fèi)收入與支出相減，虧空3024.87億元，接近2014年收支差的一倍。另據(jù)世界銀行測算，中國的養(yǎng)老金缺口約在8萬億至10萬億之間。
李錦對(duì)記者說，面對(duì)收支不平衡，政府只有劃撥國有資產(chǎn)和繼續(xù)財(cái)政現(xiàn)金補(bǔ)貼兩條路可走。當(dāng)前各地財(cái)政收入的下降，使得第二條路實(shí)在難以走下去了。于是，大家視線便轉(zhuǎn)到國企身上。
角色轉(zhuǎn)變
國有股權(quán)劃撥社保還會(huì)帶來一個(gè)實(shí)質(zhì)性的變化，就是承接這部分國有股的社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)將會(huì)發(fā)生職責(zé)和角色的轉(zhuǎn)變。
“原來由國資委管理的一部分國有資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)交給社保基金機(jī)構(gòu)，這意味著，社保機(jī)構(gòu)從以前一個(gè)單純的基金管理機(jī)構(gòu)向更市場化的資本運(yùn)營公司轉(zhuǎn)變了，以后不僅要管基金還要管資產(chǎn)、管資本�！崩顚�(shí)稱。
這對(duì)社保機(jī)構(gòu)管理的能力和水平提出了更高的要求，畢竟，他們對(duì)人民的“養(yǎng)命錢”負(fù)責(zé)，使其保值增值的任務(wù)艱巨。
對(duì)此，李錦有所擔(dān)心，他對(duì)記者說，劃轉(zhuǎn)國有股從表面看是讓社�；鹳~戶的資產(chǎn)增加、規(guī)模擴(kuò)大，解決可能面對(duì)社保基金缺口問題；但是，“一旦企業(yè)出現(xiàn)資不抵債、實(shí)施破產(chǎn)等問題，極有可能連累到社保基金，因?yàn)樯绫；鹪谙硎軝?quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)責(zé)任。這個(gè)責(zé)任誰來負(fù)，怎么負(fù)，也得有個(gè)說法�！�
“不排除有這種可能的發(fā)生，如果國有資產(chǎn)盈利比較少，出現(xiàn)了壞賬或虧損，可能會(huì)影響社保資金的總量，但遇到這種情況，會(huì)采取其他措施，比如可以適當(dāng)增加財(cái)政支出來彌補(bǔ)不足。”李實(shí)稱。
也有人認(rèn)為，國資劃撥社保后，國有企業(yè)原本只有一個(gè)股東，現(xiàn)在變成兩個(gè)股東，自然出現(xiàn)了財(cái)政部和國資委兩個(gè)“婆婆”共管的格局，財(cái)政部與國資委同時(shí)履行出資人職責(zé)，而兩者又都是國有資本的代表，產(chǎn)權(quán)混亂的局面在所難免。
“兩個(gè)婆婆，聽哪一個(gè)的？究竟誰有權(quán)直接劃轉(zhuǎn)國有資本，劃轉(zhuǎn)國有資本要不要接受監(jiān)督？也是個(gè)問題，需要決策部門正面回答�！币晃粐笕耸坑幸贿B串的疑惑。
李實(shí)認(rèn)為，國資委還管企業(yè)，社保機(jī)構(gòu)不直接參與企業(yè)經(jīng)營，只參與股權(quán)的管理過程。社保機(jī)構(gòu)相當(dāng)于掌握了一部分的股份，專門管資本，可以把資本在不同企業(yè)進(jìn)行分配調(diào)整。
但是，在國資劃轉(zhuǎn)社保的問題上，作為國企“大塊頭”的央企和國務(wù)院國資委均未做出正面表態(tài)，這些疑問還沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。
“山東省走在前面，他們?cè)趺刺幚磉@些矛盾，大家可以拭目以待�！崩铄\稱。
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