| 【《證券日報(bào)》 2015年11月20】
【導(dǎo)讀】由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，是本輪國資改革最大亮點(diǎn)之一。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握出資人的職責(zé)定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。
改革開放38年來，國有企業(yè)的整體績效有了顯著提升，一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)成長起來，有的成功躋身世界500強(qiáng)隊(duì)列。并且，大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強(qiáng)我國綜合實(shí)力作出了重大貢獻(xiàn)。
在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、向中高端水平邁進(jìn)的新時(shí)期，國有企業(yè)也面臨激烈的國際競爭和內(nèi)部社會(huì)轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)。
基于此，經(jīng)過長時(shí)間醞釀，中共中央、國務(wù)院9月份正式公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。時(shí)隔兩個(gè)月，國務(wù)院又正式印發(fā)《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，這份意見作為前述文件的配套文件，明確了改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的逐項(xiàng)舉措，強(qiáng)調(diào)“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督”，為新一輪國企改革的深入廓清國有資產(chǎn)管理機(jī)制上的約束。
“十三五”規(guī)劃建議也明確提出，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。
由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，是本輪國資改革最大亮點(diǎn)之一。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握出資人的職責(zé)定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。
改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，遵循法治化、市場化方向，明確了國資運(yùn)營公司實(shí)現(xiàn)國資保值增值的經(jīng)營職責(zé)。有分析人士形象地指出，從此以后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色。管得太多太細(xì)，未必管得過來，更不等于管得好；而以管資本為主，更利于國企增值保值、做強(qiáng)做大做優(yōu)。
除了首次提出分類管理，將國企劃分為公益類與商業(yè)類兩類，避免了從前一刀切管理的種種矛盾，混合所有制改革也是業(yè)界對國企改革期待最高的一項(xiàng)內(nèi)容。此次《指導(dǎo)意見》提出，對于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。這體現(xiàn)出決策層對企業(yè)和市場的尊重，也是確立國有企業(yè)市場主體地位的清晰態(tài)度。同時(shí)，對于高管薪酬、員工持股、績效考核等等這些熱點(diǎn)關(guān)注問題，《指導(dǎo)意見》也都做出相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。
《指導(dǎo)意見》同時(shí)明確了目標(biāo)，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)�、善于�?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。
在綱領(lǐng)性方向性文件和目標(biāo)明確后，各地政府緊鑼密鼓，加緊部署落實(shí)。11月2日下午，上海浦東新區(qū)舉行第二批國資國企改革啟動(dòng)會(huì)；在11月4日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》的前一天，廣東省國資委[微博]連續(xù)召開兩場專門會(huì)議，就提升資產(chǎn)證券化率、加速資本運(yùn)作等國資改革措施，下達(dá)了具體的“作戰(zhàn)任務(wù)”，并給出了時(shí)間表。
與此同時(shí)，資本市場也做出積極回應(yīng)。11月9日，本以為市場對IPO恢復(fù)的消息會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面情緒的宣泄，沒成想兩市持續(xù)放量紅盤報(bào)收，尤其午盤后，以中糧系為首的國企改革概念股突然拉升。毫無懸念，改革將是貫穿“十三五”時(shí)期的主線，而國企改革又是改革重頭戲。這被業(yè)界認(rèn)為是資本市場未來五到十年最大的一波由政策驅(qū)動(dòng)的投資機(jī)會(huì)。
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