| 【《21世紀經(jīng)濟報道》 2015年10月30日】
【導(dǎo)讀】十八屆五中全會公報如約而至，這份近六千字的公報，將為中國未來五年的國民經(jīng)濟定調(diào)。
首先被刷爆的消息是普遍二孩的放開，這被認為是對無法阻擋且錯綜復(fù)雜的人口發(fā)展問題的回應(yīng)：勞動力資源、老齡化、社會福利等等都亟待這樣的一個政策調(diào)整予以緩解。
但這只是整個中國發(fā)展中的一個方面。放在更為久遠的時間段，未來的五年將承擔更為重要的責任：確保為2020年第一個“一百年”目標——全面建成小康社會能夠如期實現(xiàn)。
然而，公報為這個目標提出了新要求：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。這意味著，未來五年，中國將進入新的增長時代。而今天的專題，也將為讀者描繪未來五年的增長圖譜。
如何增長？全文中的多處戰(zhàn)略或許能告訴你答案，網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、軍民融合戰(zhàn)略、人口發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略……這些并非文字的最新排列組合，而將預(yù)示著中國未來五年將如何沖刺。
10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議(以下簡稱“五中全會”)閉幕，會議審議通過的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》對外公布。
會議公報指出，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。與此前十八大報告中將“科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局核心位置”的表述不同的是，五中全會將創(chuàng)新延展到理論、制度、科技、文化等各方面。
在創(chuàng)新發(fā)展的表述之下，“制造強國”、“網(wǎng)絡(luò)強國”兩大戰(zhàn)略或?qū)⒊蔀橹匾�。而這兩大戰(zhàn)略也被納入“十三五”規(guī)劃之中。
多位受訪人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，作為中國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石，“制造強國”、“網(wǎng)絡(luò)強國”兩大戰(zhàn)略既順應(yīng)國內(nèi)、國際整體大勢，又著眼于中國所面臨的現(xiàn)實問題，列入“十三五”規(guī)劃的兩大戰(zhàn)略將加速推進，從而為中國的發(fā)展提供新的動能。
網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略多項行動計劃已公布
會議公報指出，“十三五”時期要實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。
國家信息化專家組咨詢委員會委員、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長鄔賀銓告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“網(wǎng)絡(luò)強國”在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議后已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，“十三五”規(guī)劃將網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略納入其中完全在意料之中。
早在2014年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議就已將“網(wǎng)絡(luò)強國”的概念提出，同時指出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標不斷前進。
針對網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的實施，會議公報還提及了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略兩項措施。上述兩項措施的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》和《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》已經(jīng)在今年下半年公布。
國家信息化專家咨詢委員會委員、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長高新民向21世紀經(jīng)濟報道表示，國家層面頻繁發(fā)布的這一系列行動計劃都是落實建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略的一部分，構(gòu)成了“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略的主體內(nèi)容。
高新民認為，之所以將網(wǎng)絡(luò)強國上升到國家戰(zhàn)略層面，一是基于中央對全球新一輪信息技術(shù)革命的重視。二是中國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)多年的發(fā)展，已經(jīng)形成一定的基礎(chǔ)，在不少方面還具備了優(yōu)勢。三是中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到了瓶頸，中國經(jīng)濟需要尋找新的動力。四是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也是中國正在力推的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的主要戰(zhàn)場。
此外，發(fā)展分享經(jīng)濟也將被列入“十三五”規(guī)劃，高新民表示，滴滴打車等分享經(jīng)濟業(yè)態(tài)正處于蓬勃發(fā)展的時期，它更具備互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的新特征，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來沖擊的同時也帶了了新的活力，應(yīng)予以政策上的認可。
“1+X”推進制造強國
“網(wǎng)絡(luò)強國”之外，“制造強國”是中國“新四化”的另一個立足點。會議公報稱，“十三五”時期要加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造2025》，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。
國務(wù)院5月印發(fā)了有中國版“工業(yè)4.0”之稱的《中國制造2025》，選取了新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人(79.100, -0.89, -1.11%)、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備作為十大重點領(lǐng)域，同時提出建設(shè)智能制造、制造業(yè)創(chuàng)新建設(shè)、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新“五大工程”。
工信部裝備工業(yè)研究所所長左世全在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時稱，“制造強國戰(zhàn)略”最先肇始于中國工程院開展的“制造強國戰(zhàn)略”研究，該研究把全世界的制造強國劃分為三個梯隊：第一梯隊是美國，第二梯隊是德國和日本，第三個梯隊是中國、英國等國家。中國的目標是，通過30年的追趕，進入“制造強國”的第一梯隊。
左世全認為，《中國制造2025》正是實施“制造強國戰(zhàn)略”的第一步，“在‘三步走’過程中，《中國制造2025》邁出了第一步，這一階段的目標是以德日為追趕對象，力爭進入第二梯隊，其重點是通過傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和培育新型產(chǎn)業(yè)的核心競爭力來夯實中國制造業(yè)的基礎(chǔ)。因而這10年中國選擇了高檔數(shù)控機床與機器人等十大領(lǐng)域作為重點突破�！�
在“制造強國”戰(zhàn)略的具體落實過程中，左世全稱，中國將采用“1+X”的形式來推進，而X包括多個行業(yè)的“十三五”規(guī)劃。“《中國制造2025》是 ‘1’，‘X’是多個相應(yīng)的其他配套措施，具體包括十大重點領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃、還有關(guān)鍵工程的發(fā)展規(guī)劃和意見，比如，最關(guān)鍵的‘智能制造’，中國要做一個‘十三五’的規(guī)劃，‘綠色發(fā)展’也要做一個相應(yīng)的規(guī)劃。”
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