| 【《界面網(wǎng)》 2015年10月02日】
【導讀】在經(jīng)歷了規(guī)模龐大的經(jīng)濟振興計劃后，東北經(jīng)濟再次出現(xiàn)嚴重的衰退。面對東北三省普遍不佳的經(jīng)濟表現(xiàn)，外界關(guān)注，其中原因究竟何在？最近，界面新聞記者深入沈陽市調(diào)查采訪，希望通過這個東北最大的城市，解開其中的一些謎團。
艷粉街
9月下旬的一個午后，東北最大城市沈陽市鐵西區(qū)艷粉街頭，氣溫依然有些熱。39歲的劉厚生（化名）坐在自己的汽車維修點中，百無聊賴。整個下午，來修車的顧客不多，他的生意顯得冷冷清清。
“現(xiàn)在啥也賣不動，車該修了也不修，舍不得花錢�！彼麩o奈地說。他是這個維修點的老板，此時，他身上穿著一件破舊的黑色T恤，背部磨出了幾個大小不一的洞。
這種慘淡的行情已經(jīng)持續(xù)了將近兩年了。與前兩年相比，他現(xiàn)在的生意幾乎減少了一半。
與劉厚生一樣，艷粉街兩邊的五金店、建材店里的小店主們，由于生意冷清，在這個下午，也都顯得百無聊賴。有的在店內(nèi)閑坐著，有的在門外一邊吸著煙，一邊擺弄著手機。
有些人已經(jīng)堅持不下去了。在劉厚生的維修點對面，是一家賣建筑管道的門店，不知什么時候已大門緊鎖，玻璃門上貼出了“轉(zhuǎn)租”的大字。
這種百無聊賴和對現(xiàn)實的無奈似乎與獨立紀錄片導演王兵在10多年前拍攝的紀錄片《鐵西區(qū)》第二部《艷粉街》中所展現(xiàn)的1990年代末的場景驚人的相似。
《艷粉街》所展示的是1990年代國企改革對東北老國有企業(yè)以及下崗工人造成的痛苦沖擊�！镀G粉街》的開頭，是街頭大雪中的彩票銷售場景。臨時搭起的銷售臺吸引著無數(shù)幻想一夜暴富的人，現(xiàn)場混亂不堪，刮開的彩票丟滿一地。那時，艷粉街兩旁還是一片破敗不堪的平房。
在一個街頭小賣部中，一群下崗工人們聚集在一起，相互敘述著別人如何發(fā)財?shù)墓适�，有人琢磨著搗鼓一輛報廢車輛跑運輸，有人對現(xiàn)實充滿無奈，對未來一片迷茫。
當時的大背景是，中國正在進行一場影響深遠的國企改革，這場改革對老工業(yè)基地——素有“共和國長子”之稱的東北三省影響更為深刻。當時，大量老國有企業(yè)倒閉，幾百萬工人下崗失業(yè)，東北經(jīng)濟陷入一片蕭條之中，社會動蕩不安。
艷粉街所在的鐵西區(qū)，曾是典型的工業(yè)聚集區(qū)�！耙晃濉逼陂g，沈陽市作為一個以機械制造業(yè)為主的工業(yè)城市，成為新中國建設(shè)的重點。而鐵西區(qū)又稱為沈陽市工業(yè)布局的重點，大量的制造業(yè)企業(yè)集中在了這里。其中，蘇聯(lián)援建的156項國家重點工程中有3項在鐵西，投資超過百萬進行企業(yè)改造的40多個，新建大中型企業(yè)12個。
但在經(jīng)歷了多年計劃經(jīng)濟時代的榮耀和風光后，東北經(jīng)濟在改革開放后的市場化改革中，開始跟不上節(jié)奏了�！镀G粉街》生動真實地記錄了在改革大潮中被甩到社會邊緣的人們的迷茫、困惑和無所適從。
十多年后的今天，艷粉街早已改去往日的破落景象，泥土路被修整一新，低矮的房屋被拆除，取而代之的是一座座整齊的樓房。這是本世紀初中央出臺振興東北經(jīng)濟計劃后的顯著變化之一。
但現(xiàn)在看來，這些2000年前后建造的七八層高的回遷房樓體造型結(jié)構(gòu)單一，外表多為水泥灰色或土黃色，和周圍近兩年新建的商品房相比，不免顯露出破舊和衰敗感。
艷粉街的現(xiàn)狀可以說是最近兩年來整個東北經(jīng)濟萎縮、GDP增速出現(xiàn)嚴重下滑后的典型縮影。
2015年上半年，東北三省的經(jīng)濟表現(xiàn)都不令人滿意。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，遼寧GDP增速為2.6%，排名墊底；黑龍江GDP增速為5.1%，排名倒數(shù)第三；吉林GDP增速為6.1%，排名倒數(shù)第四。
另一組數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降2.2%，降幅比一季度擴大0.6個百分點，規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員下降9%。經(jīng)濟不景氣使得下游行業(yè)從業(yè)者的感受更為明顯。
早在今年1月份，英國老牌雜志《經(jīng)濟學人》就發(fā)出警告稱，東北經(jīng)濟再度告急。
當時，東北三省的宏觀經(jīng)濟狀況已經(jīng)很糟糕。在2014年，中國31個省份前三個季度的GDP增長排名中，黑吉遼三省全部位于最后五名之列。
《經(jīng)濟學人》稱，對于這個居住著一億一千多萬人的老工業(yè)地帶而言，這些數(shù)據(jù)傳遞著令人不安的訊號。
《經(jīng)濟學人》并非在聳人聽聞或者有意制造噱頭。自十八大以來，東北經(jīng)濟的不佳表現(xiàn)也令中國最高決策者們焦慮不已。單是今年，半年之內(nèi)，習近平已經(jīng)兩度“過問”東北經(jīng)濟。今年4月份，李克強在東北考察時，對東北今年低迷的經(jīng)濟形勢感到“揪心”，并向東三省施壓，以保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
東北經(jīng)濟在經(jīng)歷了1990年代的陣痛后，再次面臨令人不安的困境，這多少讓人迷惑不解。
當然，中國目前普遍出現(xiàn)的經(jīng)濟增速下滑令各個地方都面臨挑戰(zhàn)，但是為何東北三省的挑戰(zhàn)尤其巨大，尤其是在中央已經(jīng)投入巨大的東北經(jīng)濟十年振興計劃后，這個地區(qū)的經(jīng)濟為何表現(xiàn)最為不佳。這其中，到底隱藏著哪些必然的邏輯呢？
曾經(jīng)的“東方魯爾”
鐵西區(qū)因位于南滿鐵路西部而得名。早在清朝，鐵西攬軍屯是盛京西行的必經(jīng)要沖，由于交通便利，該地區(qū)周圍逐步集聚了一大批手工作坊，能夠制造鐵器制品、修造簡單機械，因此便成為鐵西現(xiàn)代工業(yè)的萌芽。
1945年，東北工業(yè)規(guī)模亞洲第一。從沈陽到大連的沈大線兩側(cè)工廠遍地，煙囪林立，成為舉世聞名的“綿長工業(yè)區(qū)”，沈陽鐵西區(qū)更是被譽為“東方魯爾”。
1949年后，由于東北地區(qū)有著良好的工業(yè)基礎(chǔ)，加之新中國資源有限，東北得到了中央計劃經(jīng)濟毫無余力的傾斜。可以說，東北是計劃經(jīng)濟體制建立最早、影響最深的一個地區(qū)。而位于沈陽市的鐵西區(qū)更成為計劃經(jīng)濟時代中國制造業(yè)的一個重要標本。
今年64歲的皮志明在鐵西區(qū)生活了一輩子。記者見到他時，他正在鐵西區(qū)一家破舊的舞廳中跳舞。他的頭發(fā)染得烏黑發(fā)亮，但眉毛和睫毛都已泛白。
他的父母本是山西農(nóng)民，解放初期，沈陽為了工業(yè)建設(shè)在全國招工，父母便從山西遷往沈陽�！八晕揖统闪顺鞘腥肆��！彼⑿χf。
后來，1976年，他進入沈陽拖拉機制造廠做了一名技術(shù)工人，辛勤工作了大半生。對于過去的那個時代他無比留戀。當時的沈陽拖拉機制造廠有8000多名員工，是沈陽為數(shù)不多的中央直屬單位。
“當時的情況就是供不應求，天天加班”，一段慢三步交誼舞結(jié)束后，他坐在休息室的沙發(fā)上開始回憶人生：“當時哪有什么加班費啊，就給一個面包，一咕嚕香腸。但當時大家伙都比著干，上廁所都是一路小跑�！�
在他的記憶中，鐵西區(qū)的天空好像永遠是灰色的。每天早上七點多鐘，穿著藍色工裝的“自行車大軍”能把整條馬路都占滿，工廠一打開門就像頓時擰開了水龍頭，工人魚貫而入。
在強大的中央計劃體制下，工人們的好日子一直持續(xù)到1990年代。但是1990年代初期開始，東北地區(qū)的許多企業(yè)一樣，長期計劃經(jīng)濟體制的弊端顯露無疑，許多傳統(tǒng)產(chǎn)品因為競爭力低而逐漸被淘汰。東北工業(yè)經(jīng)濟效益普遍下滑，一度被稱為“東北現(xiàn)象”。單一的所有制結(jié)構(gòu)和失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使鐵西區(qū)成為“東北現(xiàn)象”的典型代表。
1990年代末期，時任國務院總理的朱镕基向虧損的國有企業(yè)開刀，推進國有企業(yè)改革。東北成為了國企改革“陣痛”的主要地區(qū)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，有將近800萬的工人下崗失業(yè)。
皮志明更早就感受到了“陣痛”。他在1990年代初就被買斷工齡，當時他的女兒正在上學，迫于生活壓力他嘗試了許多工作：賣了幾個月菜，因為掙不到錢而作罷；用自己積攢的錢開了一個工廠做機械加工，只有七八名員工的小工廠因其他公司欠款而在三年后被迫關(guān)門；同時他也練就了一身武藝：車工、鉗工、銑工、水電焊樣樣齊活，到處跑到私人工廠打工。
他所在的工廠在1995年左右被拆除，在原來的場地上，一座座商品樓和購物中心建了起來。
皮志明看著這些嶄新的建筑，想起他工作幾十年的地方，略帶傷心地說：“有點心酸�！�
非理性繁榮
2003年，中央出臺“振興東北”戰(zhàn)略。隨后10年中，中央花費了大量的財力物力投資東北建設(shè)，希望能讓這個老工業(yè)基地重新煥發(fā)光彩。
政策出臺的當年12月，國家發(fā)改委即批準了“振興東北”第一批100個項目，總投資額610億元。此后中央的項目投資難以數(shù)計。
但這些努力是否發(fā)揮了應有的效力呢？直到今天，仍有質(zhì)疑的聲音。今年4月19日，《長江商報》發(fā)表文章稱，盡管振興東北的口號響起許多年，但時至今日仍無起色。或者從某種程度而言，振興東北已然失敗。
上述文章發(fā)表之際，東北經(jīng)濟正在陷入泥沼之中。
但官方顯然不認同上述說法。在2015年8月31日發(fā)改委的例行發(fā)布會上，發(fā)改委東北老工業(yè)基地振興司司長周建平說：“東北振興取得了明顯成效和階段性成果”。
他認為，盡管東北經(jīng)濟下行壓力大，但東北現(xiàn)在碰到的問題是發(fā)展中的問題，和十年前碰到的問題是截然不同的性質(zhì)。
從官方公布的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，東北振興計劃的成果也不可謂不亮眼：從2003年到2012年的十年間，東北三省地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻了兩番多，年均增速達到12.7%，而全國同期的年均增速為10.7%。
單就鐵西區(qū)而言，從2002年到2012年，鐵西區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從104.9億元增長到1105億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從231.7億元增長為2630億元，社會消費品總額也從58億元增長為441億元。
東北振興的成果固然不容忽視，但事實上，在過去的十多年間，東北經(jīng)濟繁榮的表象與地產(chǎn)業(yè)的非理性繁榮有著密不可分的關(guān)系。
遼寧社科院經(jīng)濟所前所長陳萍對1999年至2009年間沈陽市房地產(chǎn)數(shù)據(jù)進行分析。數(shù)據(jù)顯示，2004年至2009年間，無論是商品房價格還是住宅價格，都是以兩位數(shù)的年均增長率上升。從增長速度看，1999年至2009年，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長33.92%，同期房地產(chǎn)投資年均增長41.87%，房地產(chǎn)開發(fā)投資的年增長速度明顯超過固定資產(chǎn)投資的增速，從而使房地產(chǎn)開發(fā)投資在固定資產(chǎn)投資中所占的比重提高至1/3。
地產(chǎn)業(yè)的繁榮在鐵西區(qū)的開發(fā)改造中也得到了充分體現(xiàn)。2003年10月振興東北戰(zhàn)略出臺后，鐵西區(qū)就開始了“東搬西建”、加速調(diào)整改造的計劃。自那時起，鐵西區(qū)迅猛發(fā)展，它的思路也非常清晰：大型工廠搬遷，工業(yè)用地轉(zhuǎn)為住宅、商業(yè)用地。
當時適逢中國房地產(chǎn)市場起步，沈陽當?shù)匾患业禺a(chǎn)公司的策劃經(jīng)理范大凱認為，鐵西區(qū)是中國房地產(chǎn)發(fā)展的得利者和典型寫照。
他向界面記者描述了鐵西區(qū)由工業(yè)區(qū)向住宅、商業(yè)區(qū)的變遷：過去十來年，鐵西區(qū)以原有的“鐵西百貨”為圓心，商業(yè)集群逐步拓展。沈遼路的金牛拖拉機廠推倒后建起了家樂福、萬達，北二路的紅星美凱龍、宜家、星摩爾的原址則是沈陽機床廠；有一定工業(yè)基礎(chǔ)的興華街、北二路被打造為4S店集群；興工街、云峰街、建設(shè)大路等距離市區(qū)較近的區(qū)域成為鐵西的“富人區(qū)”。早在2002年，沈陽市委、市政府就做出決策，鐵西區(qū)與沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合署辦公，使兩區(qū)的優(yōu)勢得到最大程度的互補和發(fā)揮。
沈陽的其他地區(qū)也經(jīng)歷了類似的城市化進程。2015年7月22日，華爾街日報發(fā)表《中國過度建設(shè)的新典型──沈陽》，開篇即稱“鄂爾多斯讓位，中國有了過度建設(shè)的新典型”，這個“新典型”就是沈陽。
青年大街是沈陽市一條南北走向的主干道，它南起沈丹高速，北至昭陵，是沈陽市地理、政治、經(jīng)濟、文化的中軸線，同時，它還是沈陽市重點項目——“金廊工程”的主線。
“金廊工程”自2003年規(guī)劃，它定位為沈陽的中央都市走廊，旨在形成一個匯集金融、商務、商貿(mào)、會展、科技、文化、體育等多個前導產(chǎn)品為一體的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)群。新世界中心一期、世茂五里河T6酒店、夏宮商場、友誼商城、泰和龍庭商場、市府恒隆廣場相繼完成裝修或竣工。而十多年后，“金廊工程”的仍有一些項目處于動工階段。
這些寫字樓高聳入云，不斷改變著沈陽的天際線。它們在這個狹長的地帶上布局緊密，部分寫字樓在樓身中央標上了“全球租售”的字樣。界面記者走訪了一些寫字樓，發(fā)現(xiàn)它們的出租率并不理想。
茂業(yè)中心的寫字樓共有73層。該中心的一位銷售人員告訴記者，該中心的第55至73層已租售給JW萬豪酒店，目前開放租售的是低區(qū)的7至25層，現(xiàn)在只有4戶入住。而附近的夏宮城市廣場也面臨相同境遇，據(jù)一位銷售人員介紹，夏宮城市廣場寫字樓目前的出租率只有10%。
而現(xiàn)在，“金廊工程”還在繼續(xù)打造。在離茂業(yè)中心不遠處，106萬平的“世界級城市綜合體”——沈陽寶能環(huán)球金融中心正在施工建設(shè)。在巨大的廣告牌上，“568米摩天地標 問鼎東北亞天空”幾個大字赫然在目，顯示著這座東北亞城市表面的繁榮。
據(jù)《遼寧日報》報道，它將是東北第一高樓，將創(chuàng)建沈陽有史以來最深的基坑、最大規(guī)模的底板混凝土澆筑、最先進的智能頂升模架系統(tǒng)、單體建筑最大的用鋼量等一系列建設(shè)之最。
但就在它的附近，一位交通協(xié)管員卻心生懷疑：“說是五年之后可以建好，誰知道究竟要建多少年呢？”
在經(jīng)濟部景氣以及地產(chǎn)業(yè)普遍出現(xiàn)下滑的情況下，這些高樓可能會成為拖累經(jīng)濟的大麻煩，而非提振經(jīng)濟信心的利器。
華爾街日報上述文章引述非營利性房地產(chǎn)組織城市土地學會(Urban Land Institute)的最新年度調(diào)查報告稱，在中國30個主要城市投資和發(fā)展前景排名中，東北城市沈陽墊底，受到經(jīng)濟增長乏力和住宅供應過剩的拖累。
投資拉動扭曲了什么？
鐵西區(qū)只是過去十多年中東北經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。事實上，沈陽、遼寧乃至整個東北，在過去十年高投資、高耗能、高污染的經(jīng)濟增長模式下，大興土木帶來的只是表面繁榮，其中一些深層次的矛盾也被掩蓋在高增長的表象之下。
遼寧社會科學院副院長梁啟東在接受界面新聞采訪時認為，東北經(jīng)濟是典型的投資拉動模式，而投資拉動就意味著產(chǎn)能擴張、增量擴張的增長模式。
2003年，東北三省的投資率為37%，而到2011年，三省的投資率達到63%。相比而言，消費率則從2003年的53%下降到了2011年的43%。他指出，全國的投資率已經(jīng)很高了，而東北的投資消費比例更加扭曲，有些地方甚至接近于90%、100%。
東北振興十年間的發(fā)展恰巧吻合了東北地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟特點。東北地區(qū)“原”字號、“初”字號產(chǎn)品多，梁啟東認為，十年振興期間，東北的一個嚴重教訓就是做了太多“加法”。伴隨著上一輪全球大宗商品的超級周期，“鋼鐵當時掙錢，大家紛紛上鋼鐵。結(jié)果等鋼鐵投產(chǎn)了，就虧損了�！绷簡|說。
與此同時，本應該淘汰的落后產(chǎn)能，在振興期間得到強化。特別是十年振興的后幾年，為應對經(jīng)濟危機，4萬億元的經(jīng)濟刺激政策出臺。在東北，一些本應該淘汰、限制的落后產(chǎn)能的投資規(guī)模不降反升，不斷上馬鋼鐵、石化、水泥、裝備、造船等傳統(tǒng)行業(yè)。
北方重工集團有限公司是由鐵西區(qū)赫赫有名的沈陽重型機械集團有限責任公司與沈陽礦山機械(集團)有限責任公司合并重組之后新組建的國有獨資公司。2007年并購法國NFM公司后，成為跨國經(jīng)營企業(yè)。
作為一家為鋼鐵、冶金、煤炭、水泥等行業(yè)提供設(shè)備的大型國企，北方重工也未能逃過產(chǎn)能過剩帶來的沖擊。北方重工宣傳部部長2015年7月接受人民網(wǎng)采訪時透露，與去年同期相比，企業(yè)訂單量下降約20%。他說：“以前1個訂單幾個億，現(xiàn)在1個訂單才幾千萬�！�
與其同在沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的三一重型裝備有限公司也有著與之相同的感受。三一重裝于2004年1月成立，它的主導產(chǎn)品是煤炭采掘成套設(shè)備。據(jù)中國工業(yè)博物館的介紹，三一重型裝備有限公司生產(chǎn)的掘進機在國內(nèi)市場占有率達到50%以上，硬巖掘進機的國內(nèi)市場占有率為70%以上。
在過去煤炭的“黃金十年”中，三一重裝的銷售收入由2005年的0.2億元增長為2012年的50.1億元，2007年之后的增長尤為明顯。
該公司的技工小杜告訴界面新聞，三一重裝生產(chǎn)的挖掘機等設(shè)備主要是供給山西的一些煤礦。以前效益好的時候，一個月能生產(chǎn)五六十臺，現(xiàn)在山西的煤礦從幾百家倒閉成幾十家，受其影響，現(xiàn)在有時一個月一臺設(shè)備也生產(chǎn)不了。
“現(xiàn)在整個行業(yè)都不景氣�！彼f。
上述兩家裝備制造公司的情況是當下東北地區(qū)重工業(yè)的現(xiàn)實寫照。東北重工業(yè)占比大，而在重工業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重偏高。據(jù)2015年8月27日《沈陽日報》的報道，沈陽經(jīng)濟一直以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)和特色，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重在90%以上，企業(yè)數(shù)量占98%以上。而在整個東北地區(qū)，有95%是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，只有5%是新興產(chǎn)業(yè)。
在這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，又是以過剩產(chǎn)業(yè)居多。
“現(xiàn)在我們的支柱產(chǎn)業(yè)：鋼鐵過剩了40%，水泥也過剩，平板玻璃過剩，電解鋁過剩，陶瓷過剩，不銹鋼過剩，風力發(fā)電設(shè)備過剩，造船工業(yè)過剩，石化工業(yè)過剩……東北凡是支柱的產(chǎn)業(yè)，無不是處在過剩區(qū)間�！绷簡|說。
與此同時，東北地區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，企業(yè)缺乏創(chuàng)新。數(shù)據(jù)顯示，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，有研發(fā)機構(gòu)的只有2.7%，占全國的倒數(shù)第一；有研發(fā)活動的占4.5%，為全國的倒數(shù)第二。
東北經(jīng)濟的表與里
東北經(jīng)濟再次告急的原因可以有多種歸因，如資源枯竭、人才流失、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)未有實質(zhì)性變化、市場缺乏活力等等，但這些只是東北經(jīng)濟的表面原因。
《經(jīng)濟學人》雜志在上述文章中點出了問題的關(guān)鍵。該雜志寫到，現(xiàn)在的問題是，眼下的困難究竟只是東北從傳統(tǒng)重工業(yè)地帶向現(xiàn)代制造業(yè)基地和東北亞貿(mào)易集散地轉(zhuǎn)型過程中不可避免的陣痛，還是長久以來困擾該地區(qū)的計劃經(jīng)濟體制依然不散的明證？
東北經(jīng)濟再次出現(xiàn)問題的深層原因可能正在于此，長期以來由于深受計劃經(jīng)濟影響，一些頑疾根深蒂固，導致東北三省難以在改革道路上前行更遠。
今天看來，一些阻礙市場化的因素仍然存在。所以，在去年7月底的一次專門會議上，國務院總理李克強指出，要進一步推進簡政放權(quán)激發(fā)市場活力，為東北企業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公平市場環(huán)境，促進小微企業(yè)和民營經(jīng)濟加快發(fā)展。
現(xiàn)在回頭看，中國政府2003年啟動的那項龐大的東北經(jīng)濟刺激計劃雖然暫時把東北三省拉出了經(jīng)濟衰退的“泥漿”，但一些深層次體制機制問題以及結(jié)構(gòu)性矛盾并未解決。
也就是說，計劃經(jīng)濟在東北并未如東南沿海省市那樣，得到有效的清算。
《經(jīng)濟學人》指出，舊有的計劃經(jīng)濟思維根深蒂固，在上世紀90年代末，國有企業(yè)大規(guī)模倒閉后，一些城市的官員曾認為他們需要中央政府撥款來資助更多的國有企業(yè)。
直到今天，“東三省仍存在三個不相信：不相信市場的力量，不相信民營的力量，不相信中小微的力量。政府仍青睞于大項目，大投資，大央企。民營企業(yè)根本不入法眼�！绷簡|說。
在今年4月份的調(diào)研座談會上，李克強問到：“東北振興十年來，取得了顯著的成績，也發(fā)生了巨大的變化。但為什么去年以來經(jīng)濟驟然出現(xiàn)如此低迷的狀況呢？”
他認為，這里面的確有國際經(jīng)濟復蘇低迷、國內(nèi)深層次矛盾積累、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等‘客觀’原因，但東北三省也要多從‘主觀’上尋找原因。
“主觀”原因表現(xiàn)在過去長期沒有解決的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題。李克強說，東北在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上確實存在的一些問題，例如“一汽”一打噴嚏，全省就“感冒”。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，長期的計劃經(jīng)濟體制使得東北地區(qū)至今市場化程度不夠，民營經(jīng)濟發(fā)展不足。2015年8月25日，全國工商聯(lián)發(fā)布了2015中國民營企業(yè)500強榜單，其中，遼寧省有6家企業(yè)上榜，黑龍江有3家上榜，吉林則無上榜企業(yè)。相比之下，浙江的上榜企業(yè)為138家，江蘇為91家。
目前，遼寧的各類央企為1751戶，吉林2013年央企的銷售收入占吉林工業(yè)的90%，黑龍江的央企則占到60%。這就直接導致，越上馬這些大項目，產(chǎn)業(yè)的重型化程度就越高，地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就越畸形化。所以，一旦央企出現(xiàn)問題，地方經(jīng)濟會馬上受累。
但目前的悖論是，在消費萎縮出口下降的關(guān)頭，短期內(nèi)提振東北經(jīng)濟不得不繼續(xù)依賴投資，難以馬上調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這仍如“飲鴆止渴”。
更令人焦慮的是投資也正在失去活力。梁啟東稱，2015年上半年，遼寧億元以上的投資項目下降了50%。對于基建投資而言，目前國家的投資重點在西部，而房地產(chǎn)投資短期內(nèi)也看不到亮點。
據(jù)中國房產(chǎn)信息集團的數(shù)據(jù)，6月份沈陽的住宅存銷比達31.7個月，為該機構(gòu)追蹤的28個大城市中的最高水平，這說明，沈陽需要至少兩三年的時間去庫存，而有些城市情況更甚。
關(guān)于東北經(jīng)濟未來的發(fā)展方向，遼寧社科院經(jīng)濟所所長張萬強認為，唯一的出路只能是努力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓民營企業(yè)壯大起來。
“但這個過程會持續(xù)很長時間�！睆埲f強說。
而技術(shù)層面的轉(zhuǎn)型實際上可能仍會面臨諸多難以回避的難題。
張萍等人撰寫的《2014年遼寧經(jīng)濟發(fā)展報告》一書中提到，企業(yè)采用減少能耗的技術(shù)需要一個學習和適應的過程，在短期內(nèi)可能會導致生產(chǎn)的產(chǎn)量下降，在宏觀意義上，這意味著經(jīng)濟增長率要放緩。而經(jīng)濟增長率放緩意味著就業(yè)可能不會增加，稅收可能減少。
“如果政府不能接受這個短期的代價，企業(yè)層面的技術(shù)轉(zhuǎn)型就極易功虧一簣�！睆埰荚跁袑懙�。
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