| 【《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》 2015年09月29日】
【導(dǎo)讀】國(guó)企內(nèi)部黨委的領(lǐng)導(dǎo)是從責(zé)任分工來(lái)講的，主要針對(duì)的是人；而董事會(huì)的管理則是從具體職能來(lái)說(shuō)的，主要針對(duì)的是事。在這兩個(gè)層面上，雙方權(quán)責(zé)是清晰地分開的，因而兩者不能發(fā)生越軌，也不會(huì)發(fā)生沖突。
隨著《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的公布，本輪國(guó)企改革逐漸由設(shè)計(jì)圖轉(zhuǎn)向分工圖和施工圖。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心咨詢部部長(zhǎng)張春曉近日表示，新一輪國(guó)企改革中，董事會(huì)和黨委所承擔(dān)的職責(zé)迥異，管理的內(nèi)容也不同，不會(huì)越軌發(fā)生沖突，國(guó)企將建立起一種“人事結(jié)合、兩個(gè)‘三會(huì)’有機(jī)統(tǒng)一”的中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)企治理制度，并在運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的自然分離。
黨委與董事會(huì)將厘清權(quán)責(zé)
剛剛公布的國(guó)企改革總方案中，強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心咨詢部部長(zhǎng)張春曉日前向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，新一輪改革過(guò)程中，黨委的領(lǐng)導(dǎo)并不會(huì)與董事會(huì)的管理發(fā)生沖突。
“國(guó)企內(nèi)部黨委的領(lǐng)導(dǎo)是從責(zé)任分工來(lái)講的，主要針對(duì)的是人；而董事會(huì)的管理則是從具體職能來(lái)說(shuō)的，主要針對(duì)的是事。在這兩個(gè)層面上，雙方權(quán)責(zé)是清晰地分開的，因而兩者不能發(fā)生越軌，也不會(huì)發(fā)生沖突�！睆埓簳哉f(shuō)。
張春曉表示，從產(chǎn)權(quán)歸屬角度講，國(guó)有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)三項(xiàng)責(zé)任，即經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任，這是國(guó)企黨委會(huì)所要關(guān)注的重點(diǎn)。而在具體的功能發(fā)揮上，國(guó)企應(yīng)當(dāng)充當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體、行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、宏觀調(diào)控的工具和公共品提供的主力，這是董事會(huì)所關(guān)注的重點(diǎn)。"
“黨委和董事會(huì)的權(quán)責(zé)是不同的，兩者并行不悖，避免了沖突和扯皮。”張春曉說(shuō)，“《意見(jiàn)》出臺(tái)后，還將出臺(tái)進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)則，以更明確地厘清兩者權(quán)責(zé)的邊界，限定各自的權(quán)力。”
值得注意的是，此輪改革總方案提及“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，并規(guī)定黨組織書記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任。張春曉認(rèn)為，這減少了部分磨合的成本，然而黨委書記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任的現(xiàn)象應(yīng)該更多的是針對(duì)中央企業(yè)。
“大部分中央企業(yè)的方向性和職能性是一體的，從領(lǐng)域上看，央企所在的行業(yè)大都是決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，因而必須要求一致，但是二級(jí)企業(yè)，以及地方的國(guó)企現(xiàn)在不是這樣的�！�
國(guó)企分類是首要任務(wù)
在張春曉看來(lái)，本輪國(guó)企改革過(guò)程中，國(guó)企應(yīng)建立起一種“人事結(jié)合、兩個(gè)‘三會(huì)’有機(jī)統(tǒng)一”的中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)企治理制度。
具體來(lái)說(shuō)，國(guó)企內(nèi)部的黨委會(huì)、工會(huì)、職工代表大會(huì)“三會(huì)”主要針對(duì)人（包括企業(yè)的員工，特別是經(jīng)營(yíng)者），其任務(wù)是保證國(guó)有企業(yè)承擔(dān)前述的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治三大責(zé)任；國(guó)企內(nèi)部的股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”主要針對(duì)事（企業(yè)的具體業(yè)務(wù)），其任務(wù)是保證國(guó)有企業(yè)有效地發(fā)揮前述充當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體等四個(gè)職能。
而在具體實(shí)施上，張春曉認(rèn)為，應(yīng)該在分類的基礎(chǔ)上，完善中國(guó)國(guó)企的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。
“首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國(guó)企的分類。本輪改革劃分為商業(yè)類和公益類兩類，這種沒(méi)有交集的補(bǔ)集分類方法明確了中國(guó)不同類別國(guó)企的改革方向，在這個(gè)基礎(chǔ)上，中國(guó)國(guó)企將分類制定考核方案，發(fā)展方案和激勵(lì)方案�！睆埓簳哉f(shuō)。
張春曉承認(rèn)，當(dāng)下不少中國(guó)國(guó)企名下存在著公益類業(yè)務(wù)和商業(yè)類業(yè)務(wù)交叉的現(xiàn)象，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)兩類倒逼機(jī)制將其厘清，“第一類是在企業(yè)內(nèi)部自行劃分為子公司，第二類是把企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行區(qū)分，商業(yè)類業(yè)務(wù)與公益類業(yè)務(wù)剝離開，然后放在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司上與其他企業(yè)的同類業(yè)務(wù)合并同類項(xiàng)，后者比較徹底，但前期成本較大，分類的時(shí)候這兩個(gè)都是要做�！�
在張春曉看來(lái)，完成國(guó)企的分類為中國(guó)國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度的完善提供了條件，下一步是要在完善國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度的框架下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。
張春曉稱，此前由于中國(guó)現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的不完善，2003年以來(lái)國(guó)資委一直采用管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合的‘三管’模式，但這輪國(guó)企改革將在完善現(xiàn)代企業(yè)制度的前提下，把國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)完全放給了企業(yè)，監(jiān)管部門以管資本為主進(jìn)行國(guó)資監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。
“此次出臺(tái)的意見(jiàn)中，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的完善給出了非常多的要求，我相信，這輪改革會(huì)對(duì)一切優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)、管理方法、管理手段進(jìn)行借鑒，”張春曉說(shuō)，“我們經(jīng)常講要實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分開，這必須要在運(yùn)行上進(jìn)行分開，而在運(yùn)行中分離，則需要中國(guó)國(guó)企在不斷完善現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的前提下進(jìn)行自然的分離。”
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