| 【《證券日?qǐng)?bào)》 2015年09月22日】
【導(dǎo)讀】從分層推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的角度看，《意見》明確了三個(gè)層面：一是引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革，二是探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革，三是鼓勵(lì)地方從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)混合所有制改革。
昨日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，從八個(gè)大方面對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作出了部署。
“這是重大的消息，有利于提升國(guó)企效率，有利于穩(wěn)增長(zhǎng)及穩(wěn)定股市�！庇⒋笞C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李大霄[微博]向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。
《意見》分為總體要求、分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、分層推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制、建立依法合規(guī)的操作規(guī)則、營(yíng)造國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的良好環(huán)境、組織實(shí)施等八個(gè)部分。
《意見》指出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中，要堅(jiān)決防止因監(jiān)管不到位、改革不徹底導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。《意見》明確發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本原則包括四方面：第一，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作；第二，完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)；第三，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作；第四，宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)。
《意見》指出，一是穩(wěn)妥推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，二是有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，三是引導(dǎo)公益類國(guó)有企業(yè)規(guī)范開展混合所有制改革。
從分層推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的角度看，《意見》明確了三個(gè)層面：一是引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革，二是探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革，三是鼓勵(lì)地方從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)混合所有制改革。
針對(duì)鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，《意見》提出，第一，鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革；第二，支持集體資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革；第三，有序吸收外資參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革；第四，推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式；第五，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)；第六，探索完善優(yōu)先股和國(guó)家特殊管理股方式；第七，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。
在建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制方面，《意見》指出，一是進(jìn)一步確立和落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，二是健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，三是推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。
按照《意見》規(guī)定，一是嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序，二是健全國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，三是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。
《意見》強(qiáng)調(diào)，營(yíng)造國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的良好環(huán)境，包括加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、健全多層次資本市場(chǎng)、完善支持國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的政策以及加快建立健全法律法規(guī)制度等。
最后，根據(jù)《意見》部署，一是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，二是加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，三是開展不同領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)示范，四是營(yíng)造良好的輿論氛圍。
此外，《意見》明確，金融、文化等國(guó)有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。
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