| 【《中國政府網(wǎng)》 2015年08月31日】
【導(dǎo)讀】今年以來，面對(duì)復(fù)雜形勢，國家先后出臺(tái)一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策，4月份以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行積極因素增多，出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的勢頭。但經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的基礎(chǔ)并不牢固，仍需要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作主基調(diào),保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性并適時(shí)適度調(diào)整。
今年以來，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下行的復(fù)雜形勢，國家先后出臺(tái)一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策，4月份以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行積極因素增多，出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的勢頭。但經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的基礎(chǔ)并不牢固，仍需要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作主基調(diào),保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性并適時(shí)適度調(diào)整。
1．經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)
今年以來，國家在繼續(xù)實(shí)施區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，把短期穩(wěn)增長政策和中長期改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策結(jié)合起來，注重穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的平衡，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)。
一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.0%，一、二季度分別增長7.0%，從4月份開始，工業(yè)出現(xiàn)回穩(wěn)態(tài)勢。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全年目標(biāo)的71.8%，調(diào)查失業(yè)率也在5.1%附近。二季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總量17436萬人，同比增加18萬人。
二是需求出現(xiàn)積極變化。5月份以來，出現(xiàn)了投資、消費(fèi)轉(zhuǎn)好的局面,房地產(chǎn)銷售量明顯增加，帶動(dòng)房地產(chǎn)投資企穩(wěn),固定資產(chǎn)投資有所回升，社會(huì)消費(fèi)品零售總額穩(wěn)中趨升。出口雖有波動(dòng)，但總體看出口降幅收窄。
三是結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為49.5%，比上年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)5.8個(gè)百分點(diǎn)。最終消費(fèi)支出對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為60.0%，比上年同期提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.6個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.83，比上年同期縮小0.04，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.9%，節(jié)能降耗繼續(xù)取得新進(jìn)展。
四是新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，新增長動(dòng)力正在形成。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值仍然保持兩位數(shù)的增長，比規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增速高將近5個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)器人、新能源汽車、鐵路機(jī)車等增長速度超過50%。網(wǎng)上零售額繼續(xù)保持較高的增長速度，在過去兩年連續(xù)高增長的基礎(chǔ)之上，今年上半年增長速度將近40%。
五是部分物價(jià)溫和回升。隨著貨幣政策和財(cái)政政策的擴(kuò)張和有效性提高，今年第二季度，部分物價(jià)開始溫和回升，綜合反映物價(jià)總水平的GDP平減指數(shù)從一季度的-1.1%回升至二季度的0.1%。按照住房銷售額和銷售面積計(jì)算的商品房價(jià)格一季度下跌0.1%，二季度上漲9.8%。批發(fā)和零售貿(mào)易、金融業(yè)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)價(jià)格上漲也帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)價(jià)格的總體穩(wěn)定上漲。
2．宏觀調(diào)控政策取得成效
發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用和穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控作用，是今年上半年經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的關(guān)鍵。
向改革要?jiǎng)恿�，向市場要活力。一是行政審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)，取消、下放了部分行政審批事項(xiàng)，商事制度不斷完善。二是金融體制改革深化，降低民間資本準(zhǔn)入門檻，5家民營銀行獲批營業(yè)。利率市場化改革取得進(jìn)展，市場決定資金價(jià)格的機(jī)制初步形成。三是價(jià)格改革邁出重大步伐，政府定價(jià)目錄大幅度減少。同時(shí)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。這些改革舉措，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，有利于形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。
發(fā)揮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)政策的作用。一是針對(duì)需求不足問題，加快推進(jìn)重大投資工程和消費(fèi)工程包項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，取消房地產(chǎn)限購、限貸政策，降低住房首付比例和住房交易環(huán)節(jié)稅，完善出口退稅和貿(mào)易便利化。二是針對(duì)貨幣政策傳導(dǎo)不暢和實(shí)體融資成本過高，自去年11月以來，四次降息、三次降低存款準(zhǔn)備金率，并利用其他貨幣政策工具，引導(dǎo)利率下降；政策組合使股市恢復(fù)了融資功能，上市企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表得到改善。三是針對(duì)地方政府負(fù)債率高和財(cái)政政策有效性下降的問題，開展了存量債務(wù)置換，出臺(tái)融資平臺(tái)在建項(xiàng)目的續(xù)貸政策，積極推進(jìn)政府企業(yè)合作模式（PPP）。對(duì)地方政府怠政、懶政進(jìn)行問責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和簡政放權(quán)，財(cái)政支出進(jìn)度加快，財(cái)政政策的有效性增強(qiáng)。
改革舉措和宏觀調(diào)控政策的組合實(shí)施，使宏觀調(diào)控政策發(fā)揮作用的市場環(huán)境和企業(yè)、個(gè)人的微觀行為發(fā)生改變，資本市場活躍，部分企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表改善，創(chuàng)新活力增強(qiáng)，社會(huì)信心提高，財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)需求的拉動(dòng)作用明顯提高，部分緩解了經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力。
3．我國仍具備保持7%左右中高速的條件
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有巨大潛力、巨大余地和巨大韌性，目前，我國經(jīng)濟(jì)仍具備保持中高速增長的潛力。經(jīng)過30年多年的發(fā)展，我國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系完整，國民儲(chǔ)蓄率即便逐年小幅回落，但仍顯著高于世界上大多數(shù)國家水平，人力資本和科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐步提高，具有資金、勞動(dòng)、科技等生產(chǎn)要素組合的綜合優(yōu)勢。改革開放的深入推進(jìn)，將極大調(diào)動(dòng)和激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。近年來，我國加快了行政管理體制改革，下放一大批行政審批事項(xiàng)，放開了許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提高到新水平，東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展勢頭良好。實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，通過引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，就會(huì)使得城市和沿海地區(qū)有可能失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村和內(nèi)地獲得新的優(yōu)勢，進(jìn)而使得一些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的生命周期延長，這種跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和推進(jìn)效應(yīng)在大國就會(huì)產(chǎn)生新的生產(chǎn)力。
國內(nèi)市場規(guī)模巨大，擴(kuò)大內(nèi)需潛力加快釋放。近年來，我國高度重視保障和改善民生，居民收入保持較快增長，特別是城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民工收入增速明顯提高。同時(shí)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，為擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求奠定了基礎(chǔ)。加快破除戶籍、土地、教育等方面制約城鎮(zhèn)化的制度性障礙，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也將創(chuàng)造新的消費(fèi)和投資需求。
宏觀調(diào)控水平不斷提高，宏觀政策仍有運(yùn)用空間。我國有效應(yīng)對(duì)了1997年亞洲金融危機(jī)、2008年以來國際金融危機(jī)和2010年以來歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的沖擊，宏觀調(diào)控取得了顯著成績。我們?cè)谡{(diào)控方向、力度和時(shí)機(jī)的把握上，在調(diào)控手段和工具的運(yùn)用上，都積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我國宏觀政策仍具備較大空間，財(cái)政赤字和政府債務(wù)余額均處于安全線內(nèi)，并遠(yuǎn)低于美、歐、日等主要經(jīng)濟(jì)體。銀行基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率較高，有足夠多調(diào)節(jié)流動(dòng)性的手段和工具。
這些條件有利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，考慮到經(jīng)濟(jì)政策有一定的滯后影響，今年以來出臺(tái)宏觀調(diào)控政策和改革舉措在下半年還會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用，我國消費(fèi)需求會(huì)保持穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施投資、服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持較快增長。此外，下半年盡管巴西、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)仍然低迷，但美、日、歐經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)向好勢頭，世界經(jīng)濟(jì)總體有所改善，我國下半年出口會(huì)好于上半年。預(yù)計(jì)今年下半年，我國經(jīng)濟(jì)有望保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長7%左右，有把握實(shí)現(xiàn)年初確定的預(yù)期目標(biāo)。
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