| 【《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》 2015年08月28日】
【導(dǎo)讀】在國(guó)資改革熱潮中應(yīng)運(yùn)而生的國(guó)資委，10年后再次走到了歷史的十字路口。和以往不同的是，國(guó)資委的角色和分工的轉(zhuǎn)變，意味著這一次的改革觸及了國(guó)企改革的制度性根本。
作為國(guó)企改革重頭戲之一，目前國(guó)資委正抓緊制定運(yùn)營(yíng)和改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司具體措施，中央企業(yè)將選取試點(diǎn)進(jìn)行改組，形成國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，多省市布局改組與組建地方國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
本輪改革思路，是將原本的國(guó)有資產(chǎn)管理架構(gòu)由目前的兩級(jí)變?yōu)閲?guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和經(jīng)營(yíng)性國(guó)企三級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，突出國(guó)有資本的運(yùn)作，發(fā)揮市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)出資人意志和企業(yè)法人權(quán)利的平衡，更加強(qiáng)化市場(chǎng)主體的作用。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)的人財(cái)物、產(chǎn)供銷(xiāo)均歸政府直接管理，企業(yè)幾乎沒(méi)有自主權(quán)。第一輪改革放開(kāi)了產(chǎn)供銷(xiāo)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)擴(kuò)大，但改革還只進(jìn)行了半程，人財(cái)物仍歸國(guó)資委管理，現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和國(guó)資委監(jiān)管體系的矛盾日益突出，不少人質(zhì)疑，作為國(guó)有出資人又是監(jiān)管者，國(guó)資委應(yīng)該如何行使權(quán)力？是否可以既當(dāng)教練員又當(dāng)裁判員？
弊端顯而易見(jiàn)：不該管的管了不少，該管的卻沒(méi)管到位。由于國(guó)資監(jiān)管客觀上存在著信息不對(duì)稱(chēng)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足的缺憾，往往很難深入了解被監(jiān)管企業(yè)或項(xiàng)目的情況，導(dǎo)致很多審批流于形式；另一方面，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)“父愛(ài)主義”與“父權(quán)主義”并存，一方面約束軟化，一方面又過(guò)度干預(yù)。
在國(guó)資改革熱潮中應(yīng)運(yùn)而生的國(guó)資委，10年后再次走到了歷史的十字路口。和以往不同的是，國(guó)資委的角色和分工的轉(zhuǎn)變，意味著這一次的改革觸及了國(guó)企改革的制度性根本。將國(guó)企徹底推向市場(chǎng)，既有利于資方硬化增值保值約束，又有利于企方建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)資委不再負(fù)責(zé)收拾企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善出現(xiàn)的“爛攤子”，企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也不再受行政干預(yù)，徹底切斷了父愛(ài)主義和微觀干預(yù)之手。
從管資產(chǎn)到管資本，一字之差，差之千里。頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)后，圍繞著監(jiān)管的改革將會(huì)大規(guī)模推進(jìn)，但不可否認(rèn)，從實(shí)際操作層面來(lái)講，無(wú)論是成立國(guó)有資本投資公司還是運(yùn)營(yíng)公司，都需要對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行進(jìn)一步梳理，下一步的改革仍任重道遠(yuǎn)。
首先，應(yīng)該做好國(guó)有資本的差異化分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本優(yōu)化配置，突出重點(diǎn)；其次應(yīng)該逐步降低國(guó)資市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，逐步厘清出資人權(quán)利和監(jiān)管權(quán)力，體現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管“有所為有所不為”，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、進(jìn)而有為、退而有序。
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