| 【《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》 2015年08月13日】
【導(dǎo)讀】此次《征求意見稿》有意將經(jīng)營地域放開，有利于有實力的小貸公司經(jīng)營壯大，并在一定程度上放開了對非存款類放貸組織資金來源的要求。
8月12日，據(jù)國務(wù)院法制辦公室官網(wǎng)消息，中國人民銀行日前發(fā)布了《非存款類放貸組織條例(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)，征求意見截止日期9月12日。
該條例旨在規(guī)范小貸公司及沒有明確監(jiān)督管理部門的其他非存款類放貸組織，由有關(guān)部門監(jiān)管的典當(dāng)行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、消費金融公司、汽車金融公司、貸款公司等非存款類放貸組織不適用該條例。
中部地區(qū)一位地方金融辦負(fù)責(zé)人表示，民間金融創(chuàng)新形式不斷，央行通過將目前已有明確監(jiān)管部門的民間金融主要形式排除，對小貸公司以及其他新型非存款類放貸組織劃定監(jiān)管框架。
人大重陽金融研究院客座研究員董希淼告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，該《征求意見稿》亮點之一在于明確了非存款類放貸業(yè)務(wù)許可制度。央行等監(jiān)管機構(gòu)只是定規(guī)則，具體的準(zhǔn)入還是由省級政府管，一般是金融辦。
廣東南方金融創(chuàng)新研究院高級研究員王文清表示，《征求意見稿》很多參考了香港放貸人條例，除三局一行監(jiān)管以外的機構(gòu)前置審批事項多數(shù)改成了備案制。
在注冊資本上，《征求意見稿》擬規(guī)定，非存款類放貸組織應(yīng)當(dāng)具有與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的實繳注冊資本，有限責(zé)任公司不得低于500萬元，股份有限公司不得低于1000萬元。
小貸公司的經(jīng)營地域也適當(dāng)放開�！墩髑笠庖姼濉芬�(guī)定，非存款類放貸組織取得經(jīng)營放貸業(yè)務(wù)許可證后，可依法在省內(nèi)經(jīng)營，不受縣域限制。跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營應(yīng)當(dāng)經(jīng)擬開展業(yè)務(wù)的省級人民政府監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并接受業(yè)務(wù)發(fā)生地監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。
上述地方金融辦負(fù)責(zé)人對記者表示，以往小貸公司的經(jīng)營對區(qū)域限制比較嚴(yán)格。而此次《征求意見稿》有意將經(jīng)營地域放開，有利于有實力的小貸公司經(jīng)營壯大。此外，注冊資本的規(guī)定也并不高，延續(xù)了此前的監(jiān)管門檻，有利于更多的機構(gòu)加入。
與傳統(tǒng)小貸公司多采用自有資金從事放貸業(yè)務(wù)不同，《征求意見稿》在一定程度上放開了對非存款類放貸組織資金來源的要求。
征求意見稿對非存款類放貸組織的業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則作了規(guī)定，包括：主要運用自有資金從事放貸業(yè)務(wù)，也可以通過發(fā)行債券、向股東或銀行業(yè)金融機構(gòu)借款、資產(chǎn)證券化等方式融入資金從事放貸業(yè)務(wù)，監(jiān)督管理部門可以確定非存款類放貸機構(gòu)融入資金余額與資本凈額的比例上限。
而根據(jù)此前的規(guī)定，小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業(yè)金融機構(gòu)的融入資金。
廣州廣建小額貸款公司總經(jīng)理吳君宏對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，發(fā)行債券和向股東借款這樣的資金來源可能帶來小貸公司的進(jìn)一步分化。大股東資金充裕的公司融資杠桿將得到提高，收益也會相應(yīng)地提高。而能夠在資本市場上獲得認(rèn)可的小貸公司，也可以通過發(fā)債的形式提高杠桿。
《征求意見稿》同時指出，監(jiān)督管理部門可以綜合轄區(qū)內(nèi)非存款類放貸組織整體資信狀況、盈利能力等因素，合理確定非存款類放貸組織融入資金余額與資本凈額的比例上限。這意味著各地小貸公司的杠桿比例可能有所不同。
上述金融辦負(fù)責(zé)人表示，該地小貸公司的融入資金余額與資本凈額的比例上限為2.5。
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