| 【《一財網(wǎng)》 2015年08月08日】
【導(dǎo)讀】雖然東三省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速面臨挑戰(zhàn)，但多位專家表示，對東北經(jīng)濟(jì)過度悲觀與實際并不相符，也不利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實上，東北正迎來新一輪的振興機(jī)遇。
雖然東三省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速面臨挑戰(zhàn)，但多位專家表示，對東北經(jīng)濟(jì)過度悲觀與實際并不相符，也不利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實上，東北正迎來新一輪的振興機(jī)遇。
“實際上遼寧每年解決新增就業(yè)大量都是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)解決的，這說明東北已經(jīng)有亮點了，但還‘不夠亮’”，遼寧社會科學(xué)院副院長梁啟東表示，如果說東北經(jīng)濟(jì)“難受”，那也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“難受”，“遼寧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)約占90%，新興產(chǎn)業(yè)約占10%，如果這個比例能反過來，就不難受了”。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式遇挑戰(zhàn)
2014年，東北三省遼寧、吉林、黑龍江的經(jīng)濟(jì)增長速度分別為5.8%、6.5%、5.6%，位列全國后五位；2015年一季度，三省經(jīng)濟(jì)增速又降到1.9%、5.8%、4.8%。三省GDP增速不僅遠(yuǎn)低于全國一季度的7%，更與年初提出的增速預(yù)期有所差距。
今年上半年東北三省財政收入也大幅“坍塌”，遼寧和黑龍江財政收入同比下降20%左右。一時間，所謂“新東北現(xiàn)象”引起社會廣泛關(guān)注，一些人對10多年前的“東北現(xiàn)象”仍心有余悸，當(dāng)下焦慮悲觀的聲音不少。
然而，多位專家表示，對東北經(jīng)濟(jì)過度悲觀與實際并不相符，也不利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實上，東北正迎來新一輪的振興機(jī)遇。
“財政收入下滑、經(jīng)濟(jì)增速下滑、勞動力人口對外凈轉(zhuǎn)移�！北本┐髮W(xué)中國國民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長研究中心副主任蔡志洲表示，上述三大問題反映東北經(jīng)濟(jì)上半年“健康狀況”值得關(guān)注，而其癥結(jié)所在，則是過去傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式遇到了挑戰(zhàn)。
梁啟東坦言，東北的問題主要是“三個衰退”：資源性衰退、結(jié)構(gòu)性衰退、體制性衰退。但他也指出，數(shù)據(jù)擠去原有水分，以及營改增等因素，也造成財政收入等數(shù)據(jù)同比出現(xiàn)了負(fù)增長。
究其原因，多位專家認(rèn)為，東北得天獨厚的自然資源多年來使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于資源型企業(yè)以及重化工業(yè)，其支柱產(chǎn)業(yè)包括裝備制造、汽車制造、鋼鐵、有色金屬冶煉、石油化工等行業(yè)。在產(chǎn)業(yè)鏈上的位置靠前，“原”字號、“初”字號產(chǎn)品居多。產(chǎn)業(yè)類別偏“重”。東北經(jīng)濟(jì)也因此受國內(nèi)需求影響非常突出，呈現(xiàn)出明顯的順周期特征。
自2012年起，中國經(jīng)濟(jì)增速開始持續(xù)回落，中國經(jīng)濟(jì)逐漸步入新常態(tài)。伴隨而來的是治理產(chǎn)能過剩和全國性投資大減速，這對東北的裝備制造業(yè)、冶金、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)沖擊巨大，工業(yè)產(chǎn)品價格下跌讓處在產(chǎn)業(yè)鏈的上游的東北采掘業(yè)、初級產(chǎn)品制造業(yè)的利潤大幅下降，利潤的負(fù)增長又影響到了投資的熱情。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員石耀東認(rèn)為，東北經(jīng)濟(jì)失速還跟與其自身國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，國有、民營和外資未能協(xié)調(diào)均衡發(fā)展有關(guān)，加上自主創(chuàng)新能力總體上依然薄弱，尚未形成像北京中關(guān)村那樣的創(chuàng)新活動集聚地；而每年以200萬人口的凈流出所造成的人力資本流失和人口老齡化也加劇了這一格局的形成。
東北經(jīng)濟(jì)已有亮點，但還‘不夠亮’
雖然近期東北經(jīng)濟(jì)增速明顯回落，但人民生活水平和就業(yè)水平并沒有受到顯著影響。
記者注意到，2014年遼寧省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅為3.4%，從2003年到2012年10年間，東北地區(qū)生產(chǎn)總值翻了兩番多，年均增速達(dá)12.7%，城鄉(xiāng)居民收入也大幅提高。
石耀東認(rèn)為，東北振興戰(zhàn)略實施第一個十年的發(fā)展態(tài)勢還是呈現(xiàn)出了三點可喜的變化。
首先，結(jié)構(gòu)調(diào)整收到成效，借助于傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造政策、兼并重組、產(chǎn)業(yè)投資基金、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項等一系列扶持政策，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始走向高端化、精細(xì)化、信息化和服務(wù)化；
其次，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。在國家支持資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)等一系列政策支持下，東北三省將資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來推進(jìn)，取得了明顯進(jìn)展。如2013年，吉林省7個資源枯竭型城市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2240億元，同比增長13.4%。其中，遼源市實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重已達(dá)78%。
再有，企業(yè)活力和實力明顯提高。從振興戰(zhàn)略和扶持政策的重點領(lǐng)域來看，推進(jìn)國企國資改革和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)可謂位置高，筆墨多，措施實，效果初步顯現(xiàn)。隨著大連石油化工、沈陽數(shù)控機(jī)床、哈電燃?xì)廨啓C(jī)、長春軌道交通裝備等一大批國家重點項目取得實質(zhì)性突破，東北地區(qū)已經(jīng)集聚形成了石油石化、軌道交通、電力裝備、數(shù)控機(jī)床、新能源等一批實力強(qiáng)水平高的企業(yè)集團(tuán)，有力地拉動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長。
多位專家認(rèn)為，雖然東北的能源、鋼鐵等部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低迷，但信息技術(shù)和醫(yī)藥健康等新興產(chǎn)業(yè)正在興起�！靶聳|北現(xiàn)象”更多的是局部問題、結(jié)構(gòu)性問題和轉(zhuǎn)型升級問題，雖不容忽視，但屬于“成長中的煩惱”，與當(dāng)年的困難已不可相提并論。
改革開放以來，由于結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，上世紀(jì)90年代東北地區(qū)普遍遭遇經(jīng)濟(jì)困難，倒閉企業(yè)多、下崗職工多、就業(yè)矛盾突出等問題，被稱為“東北現(xiàn)象”。對此，國家早在“十五”時期就開始采取措施，積極推進(jìn)老工業(yè)基地改造。經(jīng)過10多年的改造和振興，這些問題基本不復(fù)存在。
在梁啟東看來，人們也不應(yīng)因為上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)或媒體一些報道便對于東北經(jīng)濟(jì)失去信心。“實際上遼寧每年解決新增就業(yè)大量都是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)解決的，這說明東北已經(jīng)有亮點了，但還‘不夠亮’�！绷簡|表示，如果說東北經(jīng)濟(jì)“難受”，那也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“難受”，“遼寧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)約占90%，新興產(chǎn)業(yè)約占10%，如果這個比例能反過來，就不難受了”。
國企改革是關(guān)鍵一帶一路是抓手
2014年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，吹響了東北新一輪振興的號角。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長李政撰文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，東北正迎來經(jīng)濟(jì)再騰飛的機(jī)遇。例如，吉林省在汽車、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥等領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，全省每萬人中擁有科學(xué)家、工程師和在校大學(xué)生人數(shù)均居全國前列。東北是新中國的工業(yè)搖籃和共和國的“裝備部”，裝備制造業(yè)在世界上也有競爭力�！爸袊圃�2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為東北制造業(yè)升級創(chuàng)造了有利條件。此外，在“一帶一路”建設(shè)中，東北三省被定位為我國向北開放的重要窗口，主動融入“一帶一路”建設(shè)已成為東北謀求新一輪振興的重要抓手。
蔡志洲認(rèn)為，東北具備自身的優(yōu)勢，也必須發(fā)揮這些優(yōu)勢，更好地延長產(chǎn)業(yè)鏈。“東北現(xiàn)在為何產(chǎn)業(yè)競爭力薄弱？我們應(yīng)該讓市場來配置資源，這樣一來競爭力就不難上去。”
蔡志洲建議，東北應(yīng)結(jié)合自身對俄羅斯、日本外貿(mào)發(fā)展成熟的優(yōu)勢，抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品和配套產(chǎn)業(yè)、充分?jǐn)U大產(chǎn)業(yè)鏈，“譬如長春的動車制造加快向全球出口，‘一帶一路’便是非常好的契機(jī)”。
對于當(dāng)前東北的改革現(xiàn)狀，李政表示，目前東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的困難，與缺乏一股強(qiáng)勁的東風(fēng)激活這些優(yōu)勢資源與要素有關(guān)。這股東風(fēng)就是全面深化改革。東北經(jīng)濟(jì)增速較快下滑，正可形成全面深化改革的倒逼機(jī)制。只有使出狠勁，全面深化改革，由“等靠要”變?yōu)椤瓣J改創(chuàng)”，才能真正走出困境。
大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長劉斌稱，“東北振興關(guān)鍵看國企改革，而創(chuàng)新驅(qū)動又是核心�！�
“重型機(jī)械、機(jī)床國際上還是有需求，之所以我們的國企效益不好，還是因為我們的技術(shù)不夠國際頂尖，國際競爭力不夠足夠強(qiáng)大所造成”，大連民族大學(xué)東北亞經(jīng)濟(jì)研究所副所長師穎新認(rèn)為。
可喜的是，高端裝備制造和新興產(chǎn)業(yè)開始有了“好兆頭”，比如長春的軌道客車，沈陽的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，這些都代表了東北經(jīng)濟(jì)新的活力。
李政分析，東北經(jīng)濟(jì)要走出困境尤其應(yīng)抓好四項工作。
一是營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過全面深化改革和簡政放權(quán)，從財政、稅收、金融及服務(wù)等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最大限度的支持，使老工業(yè)基地成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。二是深化國有企業(yè)改革，通過混合所有制改革等，使國有企業(yè)煥發(fā)活力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是結(jié)合自身特點和區(qū)位優(yōu)勢積極主動融入“一帶一路”建設(shè)，融入“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代化。四是堅持多輪驅(qū)動，既依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又?jǐn)U大政府基礎(chǔ)建設(shè)投資、擴(kuò)大出口和消費，合力拉動經(jīng)濟(jì)增長。最后也是至關(guān)重要的一點，應(yīng)采取措施吸引和留住人才，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。
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