| 【《一財(cái)網(wǎng)》 2015年08月08日】
【導(dǎo)讀】雖然東三省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速面臨挑戰(zhàn)，但多位專(zhuān)家表示，對(duì)東北經(jīng)濟(jì)過(guò)度悲觀與實(shí)際并不相符，也不利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，東北正迎來(lái)新一輪的振興機(jī)遇。
雖然東三省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速面臨挑戰(zhàn)，但多位專(zhuān)家表示，對(duì)東北經(jīng)濟(jì)過(guò)度悲觀與實(shí)際并不相符，也不利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，東北正迎來(lái)新一輪的振興機(jī)遇。
“實(shí)際上遼寧每年解決新增就業(yè)大量都是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)解決的，這說(shuō)明東北已經(jīng)有亮點(diǎn)了，但還‘不夠亮’”，遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|表示，如果說(shuō)東北經(jīng)濟(jì)“難受”，那也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“難受”，“遼寧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)約占90%，新興產(chǎn)業(yè)約占10%，如果這個(gè)比例能反過(guò)來(lái)，就不難受了”。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式遇挑戰(zhàn)
2014年，東北三省遼寧、吉林、黑龍江的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度分別為5.8%、6.5%、5.6%，位列全國(guó)后五位；2015年一季度，三省經(jīng)濟(jì)增速又降到1.9%、5.8%、4.8%。三省GDP增速不僅遠(yuǎn)低于全國(guó)一季度的7%，更與年初提出的增速預(yù)期有所差距。
今年上半年?yáng)|北三省財(cái)政收入也大幅“坍塌”，遼寧和黑龍江財(cái)政收入同比下降20%左右。一時(shí)間，所謂“新東北現(xiàn)象”引起社會(huì)廣泛關(guān)注，一些人對(duì)10多年前的“東北現(xiàn)象”仍心有余悸，當(dāng)下焦慮悲觀的聲音不少。
然而，多位專(zhuān)家表示，對(duì)東北經(jīng)濟(jì)過(guò)度悲觀與實(shí)際并不相符，也不利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，東北正迎來(lái)新一輪的振興機(jī)遇。
“財(cái)政收入下滑、經(jīng)濟(jì)增速下滑、勞動(dòng)力人口對(duì)外凈轉(zhuǎn)移�！北本┐髮W(xué)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任蔡志洲表示，上述三大問(wèn)題反映東北經(jīng)濟(jì)上半年“健康狀況”值得關(guān)注，而其癥結(jié)所在，則是過(guò)去傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式遇到了挑戰(zhàn)。
梁?jiǎn)|坦言，東北的問(wèn)題主要是“三個(gè)衰退”：資源性衰退、結(jié)構(gòu)性衰退、體制性衰退。但他也指出，數(shù)據(jù)擠去原有水分，以及營(yíng)改增等因素，也造成財(cái)政收入等數(shù)據(jù)同比出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。
究其原因，多位專(zhuān)家認(rèn)為，東北得天獨(dú)厚的自然資源多年來(lái)使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于資源型企業(yè)以及重化工業(yè)，其支柱產(chǎn)業(yè)包括裝備制造、汽車(chē)制造、鋼鐵、有色金屬冶煉、石油化工等行業(yè)。在產(chǎn)業(yè)鏈上的位置靠前，“原”字號(hào)、“初”字號(hào)產(chǎn)品居多。產(chǎn)業(yè)類(lèi)別偏“重”。東北經(jīng)濟(jì)也因此受?chē)?guó)內(nèi)需求影響非常突出，呈現(xiàn)出明顯的順周期特征。
自2012年起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始持續(xù)回落，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸步入新常態(tài)。伴隨而來(lái)的是治理產(chǎn)能過(guò)剩和全國(guó)性投資大減速，這對(duì)東北的裝備制造業(yè)、冶金、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)沖擊巨大，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌讓處在產(chǎn)業(yè)鏈的上游的東北采掘業(yè)、初級(jí)產(chǎn)品制造業(yè)的利潤(rùn)大幅下降，利潤(rùn)的負(fù)增長(zhǎng)又影響到了投資的熱情。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員石耀東認(rèn)為，東北經(jīng)濟(jì)失速還跟與其自身國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，國(guó)有、民營(yíng)和外資未能協(xié)調(diào)均衡發(fā)展有關(guān)，加上自主創(chuàng)新能力總體上依然薄弱，尚未形成像北京中關(guān)村那樣的創(chuàng)新活動(dòng)集聚地；而每年以200萬(wàn)人口的凈流出所造成的人力資本流失和人口老齡化也加劇了這一格局的形成。
東北經(jīng)濟(jì)已有亮點(diǎn)，但還‘不夠亮’
雖然近期東北經(jīng)濟(jì)增速明顯回落，但人民生活水平和就業(yè)水平并沒(méi)有受到顯著影響。
記者注意到，2014年遼寧省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅為3.4%，從2003年到2012年10年間，東北地區(qū)生產(chǎn)總值翻了兩番多，年均增速達(dá)12.7%，城鄉(xiāng)居民收入也大幅提高。
石耀東認(rèn)為，東北振興戰(zhàn)略實(shí)施第一個(gè)十年的發(fā)展態(tài)勢(shì)還是呈現(xiàn)出了三點(diǎn)可喜的變化。
首先，結(jié)構(gòu)調(diào)整收到成效，借助于傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造政策、兼并重組、產(chǎn)業(yè)投資基金、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)等一系列扶持政策，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始走向高端化、精細(xì)化、信息化和服務(wù)化；
其次，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。在國(guó)家支持資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)等一系列政策支持下，東北三省將資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)推進(jìn)，取得了明顯進(jìn)展。如2013年，吉林省7個(gè)資源枯竭型城市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2240億元，同比增長(zhǎng)13.4%。其中，遼源市實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重已達(dá)78%。
再有，企業(yè)活力和實(shí)力明顯提高。從振興戰(zhàn)略和扶持政策的重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)看，推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可謂位置高，筆墨多，措施實(shí)，效果初步顯現(xiàn)。隨著大連石油化工、沈陽(yáng)數(shù)控機(jī)床、哈電燃?xì)廨啓C(jī)、長(zhǎng)春軌道交通裝備等一大批國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性突破，東北地區(qū)已經(jīng)集聚形成了石油石化、軌道交通、電力裝備、數(shù)控機(jī)床、新能源等一批實(shí)力強(qiáng)水平高的企業(yè)集團(tuán)，有力地拉動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
多位專(zhuān)家認(rèn)為，雖然東北的能源、鋼鐵等部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低迷，但信息技術(shù)和醫(yī)藥健康等新興產(chǎn)業(yè)正在興起�！靶聳|北現(xiàn)象”更多的是局部問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題，雖不容忽視，但屬于“成長(zhǎng)中的煩惱”，與當(dāng)年的困難已不可相提并論。
改革開(kāi)放以來(lái)，由于結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，上世紀(jì)90年代東北地區(qū)普遍遭遇經(jīng)濟(jì)困難，倒閉企業(yè)多、下崗職工多、就業(yè)矛盾突出等問(wèn)題，被稱(chēng)為“東北現(xiàn)象”。對(duì)此，國(guó)家早在“十五”時(shí)期就開(kāi)始采取措施，積極推進(jìn)老工業(yè)基地改造。經(jīng)過(guò)10多年的改造和振興，這些問(wèn)題基本不復(fù)存在。
在梁?jiǎn)|看來(lái)，人們也不應(yīng)因?yàn)樯习肽杲?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)或媒體一些報(bào)道便對(duì)于東北經(jīng)濟(jì)失去信心�！皩�(shí)際上遼寧每年解決新增就業(yè)大量都是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)解決的，這說(shuō)明東北已經(jīng)有亮點(diǎn)了，但還‘不夠亮’�！绷�?jiǎn)|表示，如果說(shuō)東北經(jīng)濟(jì)“難受”，那也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“難受”，“遼寧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)約占90%，新興產(chǎn)業(yè)約占10%，如果這個(gè)比例能反過(guò)來(lái)，就不難受了”。
國(guó)企改革是關(guān)鍵一帶一路是抓手
2014年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，吹響了東北新一輪振興的號(hào)角。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。
吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李政撰文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，東北正迎來(lái)經(jīng)濟(jì)再騰飛的機(jī)遇。例如，吉林省在汽車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，全省每萬(wàn)人中擁有科學(xué)家、工程師和在校大學(xué)生人數(shù)均居全國(guó)前列。東北是新中國(guó)的工業(yè)搖籃和共和國(guó)的“裝備部”，裝備制造業(yè)在世界上也有競(jìng)爭(zhēng)力�！爸袊�(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為東北制造業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了有利條件。此外，在“一帶一路”建設(shè)中，東北三省被定位為我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)已成為東北謀求新一輪振興的重要抓手。
蔡志洲認(rèn)為，東北具備自身的優(yōu)勢(shì)，也必須發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，更好地延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈�！皷|北現(xiàn)在為何產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱？我們應(yīng)該讓市場(chǎng)來(lái)配置資源，這樣一來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力就不難上去。”
蔡志洲建議，東北應(yīng)結(jié)合自身對(duì)俄羅斯、日本外貿(mào)發(fā)展成熟的優(yōu)勢(shì)，抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品和配套產(chǎn)業(yè)、充分?jǐn)U大產(chǎn)業(yè)鏈，“譬如長(zhǎng)春的動(dòng)車(chē)制造加快向全球出口，‘一帶一路’便是非常好的契機(jī)”。
對(duì)于當(dāng)前東北的改革現(xiàn)狀，李政表示，目前東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的困難，與缺乏一股強(qiáng)勁的東風(fēng)激活這些優(yōu)勢(shì)資源與要素有關(guān)。這股東風(fēng)就是全面深化改革。東北經(jīng)濟(jì)增速較快下滑，正可形成全面深化改革的倒逼機(jī)制。只有使出狠勁，全面深化改革，由“等靠要”變?yōu)椤瓣J改創(chuàng)”，才能真正走出困境。
大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉斌稱(chēng)，“東北振興關(guān)鍵看國(guó)企改革，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)又是核心�！�
“重型機(jī)械、機(jī)床國(guó)際上還是有需求，之所以我們的國(guó)企效益不好，還是因?yàn)槲覀兊募夹g(shù)不夠國(guó)際頂尖，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不夠足夠強(qiáng)大所造成”，大連民族大學(xué)東北亞經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)師穎新認(rèn)為。
可喜的是，高端裝備制造和新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)始有了“好兆頭”，比如長(zhǎng)春的軌道客車(chē)，沈陽(yáng)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，這些都代表了東北經(jīng)濟(jì)新的活力。
李政分析，東北經(jīng)濟(jì)要走出困境尤其應(yīng)抓好四項(xiàng)工作。
一是營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過(guò)全面深化改革和簡(jiǎn)政放權(quán)，從財(cái)政、稅收、金融及服務(wù)等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最大限度的支持，使老工業(yè)基地成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。二是深化國(guó)有企業(yè)改革，通過(guò)混合所有制改革等，使國(guó)有企業(yè)煥發(fā)活力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是結(jié)合自身特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，融入“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，改造升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代化。四是堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng)，既依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又?jǐn)U大政府基礎(chǔ)建設(shè)投資、擴(kuò)大出口和消費(fèi)，合力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。最后也是至關(guān)重要的一點(diǎn)，應(yīng)采取措施吸引和留住人才，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。
|
.png)
