| 【《經(jīng)濟參考報》 2015年07月02日】
【導讀】當前，中小企業(yè)在緩解就業(yè)壓力、保證中國經(jīng)濟適度增長、推動技術創(chuàng)新和保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。這其中，服務型中小企業(yè)對國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展同樣發(fā)揮了重要的支撐作用，加快發(fā)展服務型中小企業(yè)意義重大。
服務型中小企業(yè)面臨的主要壓力及原因
1.當前我國服務型小微企業(yè)市場競爭加劇導致成本上升。從就業(yè)人口角度看，發(fā)達國家約三分之二的就業(yè)人員在大企業(yè)，三分之一在中小企業(yè)，剩下的在小微企業(yè)。而在中國，三分之一在大企業(yè)工作，絕大部分在小微企業(yè)工作，中小企業(yè)的勞動人口所占比重很低。在中國，當前服務型中小企業(yè)及小微企業(yè)員工數(shù)量快速增長，最新數(shù)據(jù)顯示，我國服務型中小企業(yè)及小微企業(yè)員工數(shù)量從2009 年以后年均增長率是 7.8%。但是西部增長是最快的，西部企業(yè)員工的增長率在2010年達到13%，2012年達到15%，遠遠高于中部和東部地區(qū)。
2.當前服務型中小企業(yè)員工工資漲幅不斷提高，導致服務型中小企業(yè)人工成本快速上升。工資漲幅不斷提高，西部服務型中小企業(yè)員工工資漲幅遠遠高于中部和東部。最近一項調(diào)查表明， 西部服務型中小企業(yè)工資漲幅最高，漲幅達35%，遠遠高于東部和中部地區(qū)。同時，在服務型中小企業(yè)各類員工中，管理人員的平均工資年均增幅達31%，在各類員工中是最高的。
3.當前市場資金、稅費負擔和政府支持是影響服務型中小企業(yè)發(fā)展的主要因素，其中市場因素排名第一，即服務型中小企業(yè)對市場因素的依賴程度最高，而國有服務類中小企業(yè)對市場的依賴性很低。稅費負擔和政府支持是影響服務型中小企業(yè)發(fā)展的重要因素，有超過80%的服務型中小企業(yè)表示稅費負擔比較重。
4.服務型中小企業(yè)融資受制于償債能力不足以及政策扶持力度有限等因素影響，導致服務型中小企業(yè)融資渠道狹窄。服務型中小企業(yè)由于規(guī)模小，貸款主要來自股份制商業(yè)銀行，而不是國有商業(yè)銀行，即使國有大企業(yè)，60%-70%的貸款來自股份制商業(yè)銀行，小微企業(yè)從農(nóng)信社的貸款比重最高。
推動服務型中小企業(yè)發(fā)展的對策建議
服務業(yè)將是中小企業(yè)的春天，應制定政策，大力支持經(jīng)濟實體中作為弱勢群體的服務型中小企業(yè)盡快走上健康發(fā)展道路。
1.大力推動服務創(chuàng)新，推動中小企業(yè)服務商更好地服務于中小企業(yè)，促進我國中小企業(yè)成長。面對中小企業(yè)的眾多個性化需求，如何從中尋找篩選符合自己需求、質優(yōu)價廉的服務商是中小企業(yè)在發(fā)展過程中不得不首先面對的問題。中小企業(yè)服務商應開發(fā)出更具針對性的便捷實用的產(chǎn)品和服務，促進中小企業(yè)快速成長。第一，政府要為中小企業(yè)提供一個優(yōu)質的公共服務，要減輕企業(yè)的負擔，政府要大力提供公共服務，完善服務體系，支持中小企業(yè)成長。第二，要改善中小企業(yè)服務體系，抓住平臺網(wǎng)絡建設的機遇，不斷完善平臺網(wǎng)絡建設，解決好平臺網(wǎng)絡建設中的問題。
2.構建我國中小企業(yè)融資服務體系，促進服務型中小企業(yè)快速發(fā)展。按GDP 一定比例設立服務型中小企業(yè)發(fā)展專項基金，吸引社會資金設立專門為服務型中小企業(yè)融資的服務機構；降低符合產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)代服務業(yè)中小企業(yè)行政事業(yè)性收費；充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的服務型中小企業(yè)信用擔保機構和再擔保機構，給予一定的營業(yè)稅減免優(yōu)惠，引導服務型中小企業(yè)擔保機構結構優(yōu)化；鼓勵各類金融中介組織參與，建立多層次服務型企業(yè)融資體系；嘗試金融事業(yè)部制，提供服務型企業(yè)專業(yè)融資服務；嘗試物流金融服務模式，分散服務型企業(yè)信貸風險；政府建立和完善地區(qū)性的小型證券交易市場；建立社區(qū)性銀行和社區(qū)擔保公司；鼓勵中小企業(yè)利用債權和股權融資。
3.正確認識營改增對服務型中小企業(yè)的影響。“營改增”對生活性服務業(yè)中小企業(yè)影響不顯著，而生產(chǎn)性服務業(yè)中小企業(yè)資產(chǎn)購置行為的集中性造成稅收負擔年度不均衡狀態(tài)。首先，應優(yōu)先將部分生產(chǎn)性服務業(yè)納入“營改增”范圍，應加快將“營改增”推向全國全行業(yè)。其次改變生活性服務業(yè)的征稅辦法，采取簡易征稅辦法對生活性服務業(yè)進行征稅。應暫時維持生活性服務業(yè)營業(yè)稅制度不變。對一些特殊的服務業(yè)企業(yè)，例如公共交通、供水和供氣等，無法準確區(qū)分其服務是生產(chǎn)性還是生活性，應該采取簡易征稅方式。
4.大力推動服務型中小企業(yè)管理創(chuàng)新。要推動服務型中小企業(yè)管理創(chuàng)新，必須要確立中小企業(yè)的創(chuàng)新主導地位，同時政府要通過規(guī)制與服務對中小企業(yè)創(chuàng)新活動給予最大限度的支持。為中小企業(yè)管理創(chuàng)新提供適合的制度環(huán)境，即對處于弱勢地位的中小企業(yè)初期發(fā)展進行保護；設立中小企業(yè)管理創(chuàng)新協(xié)調(diào)處理的專門機構；應對中小企業(yè)管理創(chuàng)新的發(fā)展在經(jīng)濟上予以支持。制定政策措施，使中小企業(yè)能夠獲得資金來啟動創(chuàng)新活動；強化信息化服務，為企業(yè)技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新服務；鼓勵以中小企業(yè)為主體的管理創(chuàng)新。
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