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　　【導(dǎo)讀】深化國(guó)企改革已經(jīng)成為全面深化改革的一個(gè)重要議題，而國(guó)企改革的重點(diǎn)難點(diǎn)是機(jī)制再造和制度創(chuàng)新。發(fā)展混合所有制、調(diào)整國(guó)企高管過高的年薪和不合理的職務(wù)消費(fèi)等，已被列入改革“清單”。那么，國(guó)企改革的總體目標(biāo)是什么？這是當(dāng)前務(wù)必要弄清楚的問題。黨的十八屆三中全會(huì)為深化國(guó)企改革指明了方向，改革的總目標(biāo)仍是現(xiàn)代企業(yè)制度，但要加上“完善”二字。

何謂現(xiàn)代企業(yè)制度？現(xiàn)代企業(yè)制度是一個(gè)制度體系，它應(yīng)該是由一系列具體制度構(gòu)成的。現(xiàn)代企業(yè)制度由哪些具體的基本制度構(gòu)成呢？搞清這個(gè)問題，既是走出改革歷史“誤區(qū)”的需要，更是進(jìn)一步深化國(guó)企改革、激發(fā)企業(yè)活力的需要。

現(xiàn)代企業(yè)的制度體系，應(yīng)包括以下六項(xiàng)基本內(nèi)容：

企業(yè)公司制。《公司法》出臺(tái)之前，我們的企業(yè)制度基本都是“工廠制”。“工廠制”對(duì)應(yīng)的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，原料國(guó)家供、產(chǎn)品國(guó)家銷；工廠的首要任務(wù)就是“生產(chǎn)”，盈虧由國(guó)家“兜底”。實(shí)行改革開放以后，國(guó)家建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“工廠制”已經(jīng)不能適應(yīng)，“公司制”企業(yè)制度便應(yīng)運(yùn)而生；“公司制”是與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”體制相對(duì)應(yīng)的企業(yè)制度。“工廠制”與“公司制”的本質(zhì)區(qū)別有三點(diǎn)：其一，所對(duì)應(yīng)的國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度不同，一個(gè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，一個(gè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其二，企業(yè)的中心任務(wù)不同，工廠是以生產(chǎn)為核心（遵循生產(chǎn)計(jì)劃），公司是以經(jīng)營(yíng)為核心（自負(fù)盈虧、追求利潤(rùn)最大化）。其三，企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不同，“工廠制”是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合二為一，廠長(zhǎng)既是法人代表又是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者；“公司制”則要求“兩權(quán)分離”，法人代表是董事長(zhǎng)，總經(jīng)理是經(jīng)營(yíng)者。國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席是由政府委派的，共同負(fù)責(zé)企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、國(guó)有資本收益上繳、企業(yè)高層管理人員的聘任和辭退、國(guó)企職工的勞動(dòng)保障等重要職能。

產(chǎn)權(quán)股份制。傳統(tǒng)國(guó)企是純而又純的“國(guó)有國(guó)營(yíng)”，其最大弊端是產(chǎn)權(quán)虛置。而股份制則要求產(chǎn)權(quán)分散化、投資主體多元化，這是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。國(guó)有資本控股一般領(lǐng)域的企業(yè)只要做到相對(duì)控股就可以了，黨的十八屆三中全會(huì)指出，吸收民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)企實(shí)行“混合所有制”，“有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。尤其是吸收企業(yè)職工入股企業(yè)，可以真正體現(xiàn)職工是企業(yè)的“主人”，增強(qiáng)企業(yè)的向心力和凝聚力，同時(shí)強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的民主監(jiān)督。

經(jīng)理選聘制。“兩權(quán)分離”是“公司制”的最基本要求，在法人代表由政府委派的前提之下，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值和利潤(rùn)最大化，應(yīng)當(dāng)不受人群限制地“不拘一格降人才”，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)公開選聘最優(yōu)秀、最適合的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者人才，這些人才首先是總經(jīng)理、副總經(jīng)理和“三總師”，以及再由總經(jīng)理層選聘任命的中層管理人才。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例”“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用”。

報(bào)酬年薪制。企業(yè)高管報(bào)酬年薪制是國(guó)際慣例，但其針對(duì)的是通過市場(chǎng)選聘而來的總經(jīng)理以及高級(jí)管理和技術(shù)人才而言的，并且是與任期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、企業(yè)盈利水平緊密掛鉤的。選聘來的總經(jīng)理如果完不成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，不僅拿不到年薪，甚至是要“卷鋪蓋走人”的。而董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席（包括企業(yè)黨委書記）是所有者（國(guó)有資本）的代表，并不是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，因此不能也不應(yīng)該享受固定的年薪制，應(yīng)該與國(guó)企職工一樣實(shí)行月薪制和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

會(huì)計(jì)委派制。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的有效監(jiān)管，政府要對(duì)國(guó)企的總會(huì)計(jì)師（或財(cái)務(wù)總監(jiān)）實(shí)行“委派制”和“輪崗制”，工資由國(guó)資委統(tǒng)一發(fā)放，防止權(quán)力“尋租”，以確保國(guó)企財(cái)務(wù)和“經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)”的真實(shí)性。在傳統(tǒng)“工廠制”的企業(yè)制度下，一些國(guó)企“虛盈實(shí)虧”已屬常態(tài)；而在新的“公司制”企業(yè)制度下，一些國(guó)企“隱瞞利潤(rùn)”也是常態(tài)。因此，為了減少國(guó)企財(cái)務(wù)“失真”現(xiàn)象，實(shí)行會(huì)計(jì)委派和輪崗是對(duì)國(guó)有企業(yè)最有效的監(jiān)管措施。

管理績(jī)效制。企業(yè)的具體管理方式可以多種多樣，不同產(chǎn)業(yè)適宜不同的方法，不同企業(yè)家擅長(zhǎng)不同的方式，但“用規(guī)則管事、用文化理人”已是共識(shí)�，F(xiàn)代國(guó)企與傳統(tǒng)國(guó)企的最大區(qū)別還在于，由過去的面向政府變成了面向市場(chǎng)，過去主要找市長(zhǎng)現(xiàn)在需要找市場(chǎng)。政府對(duì)國(guó)企的管理也由過去對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體管理，已逐步退位為只對(duì)國(guó)有資本的管理，這既是對(duì)國(guó)企的“松綁”，更是對(duì)企業(yè)的真正“考驗(yàn)”。因此，對(duì)由政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)企而言，經(jīng)營(yíng)的績(jī)效如何，就自然成了最關(guān)鍵、最核心的問題。國(guó)企經(jīng)營(yíng)者薪酬的多與少都是相對(duì)的，但一定要與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤，每個(gè)管理者和勞動(dòng)者的報(bào)酬也要與貢獻(xiàn)的大小合理掛鉤，用“績(jī)效考核”充分調(diào)動(dòng)起不同層級(jí)管理者和員工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的精細(xì)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，最大限度地發(fā)揮管理的效能。