【證券時(shí)報(bào)網(wǎng) 2015年1月26日】
據(jù)證券時(shí)報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，截至昨日發(fā)稿，已有12省(自治區(qū)、直轄市)召開(kāi)了地方兩會(huì)。多地下調(diào)了今年GDP的增長(zhǎng)預(yù)期。此外，梳理各地政府報(bào)告發(fā)現(xiàn)“深化改革”、“新常態(tài)”、“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”、“國(guó)企改革”等成為今年各地政府經(jīng)濟(jì)工作關(guān)鍵詞，可預(yù)見(jiàn)，2015年國(guó)企改革、財(cái)稅金融體制改革、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等將在各地進(jìn)一步深入推進(jìn)。
GDP下調(diào)
主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)
每年地方兩會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的設(shè)定都成為首要關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)證券時(shí)報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，在已經(jīng)召開(kāi)人大會(huì)議的河北、西藏、重慶、寧夏、新疆、浙江、北京等12省市中，除了西藏設(shè)定的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)同去年持平外，其余幾地皆下調(diào)各地的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。
河北從去年設(shè)計(jì)的8%下調(diào)至7%左右，重慶從11%左右下調(diào)至10%左右，寧夏從10%左右下調(diào)至8%，浙江從8%左右下調(diào)至7.5%左右，新疆從11%下調(diào)至9%。北京將GDP增速目標(biāo)由去年報(bào)告中的7.5%主動(dòng)下調(diào)至7%左右。
GDP目標(biāo)下調(diào)的主要原因是，根據(jù)已公布的2014年地方GDP增長(zhǎng)情況，這12個(gè)省市中，除西藏2014年的GDP增長(zhǎng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)外，其余幾地去年的GDP實(shí)際增幅均未達(dá)到年初設(shè)計(jì)的目標(biāo)。
其中，2014年經(jīng)濟(jì)增速最快的重慶，根據(jù)發(fā)布的數(shù)字，實(shí)際增速為10.9%，略低于11%的目標(biāo)。河北2014年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為8%，實(shí)際增長(zhǎng)6.5%左右；寧夏去年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為10%，實(shí)際增長(zhǎng)則為8%。陜西2014年增長(zhǎng)目標(biāo)位11%，實(shí)際為9.7%，2014年北京經(jīng)濟(jì)增速為7.3%，略低于7.5%的目標(biāo)。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2014年中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.4%，這一增速創(chuàng)下了1990年以來(lái)的新低。各地下調(diào)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)也體現(xiàn)出地方也在適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，新常態(tài)將成為中國(guó)各地制定發(fā)展目標(biāo)的重要考量。
上海市的政府工作報(bào)告，首次不提GDP增長(zhǎng)的具體目標(biāo)。上海除了對(duì)GDP不設(shè)增長(zhǎng)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中經(jīng)濟(jì)部分的文字比重也較往年明顯下降，新增了自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、編制“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容，并且對(duì)于公共服務(wù)、民生保障都設(shè)有具體的數(shù)字指標(biāo)。
此外，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)容包括調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)，至于如何調(diào)結(jié)構(gòu)，多長(zhǎng)時(shí)間可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的改變，各地兩會(huì)已經(jīng)開(kāi)始討論這個(gè)議題。
北京市2015年政府工作報(bào)告中關(guān)于“新常態(tài)”的相關(guān)表述共出現(xiàn)11次之多。如京津冀協(xié)同發(fā)展，報(bào)告指出這是適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的“必由之路”。
深化改革
國(guó)企改革位列首位
“改革”成為另一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)。 近期密集召開(kāi)的地方兩會(huì)，都在圍繞“改革”論述工作思路，證券時(shí)報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)企改革、財(cái)稅改革、金融體制改革等都被重點(diǎn)提及。今年1月7日率先召開(kāi)的河北兩會(huì)，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“狠抓改革攻堅(jiān)”。
上海市的政府工作報(bào)告提出，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央戰(zhàn)略判斷和對(duì)各項(xiàng)工作的要求部署上來(lái)，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺(jué)性和主動(dòng)性，深化改革不斷進(jìn)取，改善民生持續(xù)有為。
北京市的政府工作報(bào)告提出，全面深化改革開(kāi)放。政府要勇于自我革命，把該放的放到位，把該給的給到位，把該管的管到位，給市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出空間、搭好舞臺(tái)。
“改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力源(10.45, -0.08, -0.76%)泉�！毙陆S吾爾自治區(qū)副主席、代理主席雪克來(lái)提·扎克爾在政府工作報(bào)告中說(shuō)，2015年，新疆要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革新突破，下更大決心采取實(shí)質(zhì)性措施，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合推向深入，建立和規(guī)范權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。
“國(guó)企改革”是“改革”中的重中之重，據(jù)記者梳理，前述12個(gè)省市均將國(guó)企改革列為2015年工作重點(diǎn)。
重慶市召開(kāi)人大會(huì)，市長(zhǎng)黃奇帆表示，要全面深化改革開(kāi)放，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，2014年重慶市國(guó)資國(guó)企改革項(xiàng)目簽約逾千億元，成為改革進(jìn)度最快的省市之一。
浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)在代表浙江省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年要積極推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，以港口、交通等投資營(yíng)運(yùn)平臺(tái)建設(shè)為突破口，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)整合重組。同時(shí)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)加快股份制改革、參與國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
北京方面在做政府報(bào)告時(shí)指出，出臺(tái)市屬?lài)?guó)資國(guó)企改革實(shí)施規(guī)劃和配套政策，妥善解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)市屬企業(yè)與中央企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)合作發(fā)展，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本證券化率。健全國(guó)資監(jiān)管體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，把國(guó)有資本更多集中到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。
新疆的政府工作報(bào)告提出，最大限度推進(jìn)央企屬地注冊(cè)和地方參股，加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)新增油氣區(qū)塊地方自主開(kāi)發(fā)、合資合作開(kāi)發(fā)。
區(qū)域發(fā)展
京津冀協(xié)同等概念受捧
新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)提出“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”等重大國(guó)家戰(zhàn)略。如何積極融入這些國(guó)家戰(zhàn)略，抓住發(fā)展機(jī)遇，也將是相關(guān)省份兩會(huì)的重要議題。
河北提出，要大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)與北京、天津合作做深、做實(shí)、做細(xì)，實(shí)施交通、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)三個(gè)領(lǐng)域率先突破，創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新共同體等。
治理霧霾、緩解北京的“大城市病”，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要目的。過(guò)去三年，治理霧霾一直是河北省政協(xié)的一號(hào)提案。
在京津冀一體化呼聲愈來(lái)愈高的大背景下，北京市拿出了相當(dāng)大的誠(chéng)意，京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，在今年7項(xiàng)重點(diǎn)工作中，排在第一的位置。報(bào)告中8次提到“京津冀”，還提出，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略。
“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”戰(zhàn)略涉及中國(guó)東、中、西部多個(gè)省市，將成為這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＨツ?2月，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立一年多后，國(guó)務(wù)院決定在廣東、天津和福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。這些自貿(mào)區(qū)也會(huì)是區(qū)域發(fā)展的重要支撐。
在古絲綢之路沿線，寧夏今年的政府工作報(bào)告中提出，以國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，進(jìn)一步打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)。新疆則提出，緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”建設(shè)重大歷史機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。
地處西南邊陲的西藏，也在2015年的政府工作報(bào)告中提出，加快建設(shè)南亞大通道，積極對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)，力爭(zhēng)進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)10%。
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