【上海證券報 2015年1月7日】
【導(dǎo)語】混改后企業(yè)如何運作是我們面臨的一個重大的新問題，特別是與出資人的關(guān)系即權(quán)責(zé)邊界、企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、市場化的激勵約束機制等，需要深入研究和實踐探索。
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是十八屆三中全會決定中提出的關(guān)于全面深化改革的一大亮點，是當(dāng)前深化國有企業(yè)改革的切入點和重頭戲，也是當(dāng)前各方面最為關(guān)注、認識上差異最大的熱點問題。下面就發(fā)展混合所有制經(jīng)濟幾個重大是非問題，談幾點認識。
是國企機制轉(zhuǎn)換而非形式上的混合
國企混改的重要目的之一就是轉(zhuǎn)換機制，混合所有制企業(yè)絕對不能像傳統(tǒng)國有獨資企業(yè)那樣運營，這也是判斷國有企業(yè)混改是否成功的一個重要標(biāo)志�；旄暮笃髽I(yè)如何運作，是我們面臨的一個重大的新問題，特別是與出資人的關(guān)系即權(quán)責(zé)邊界、企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、市場化的激勵約束機制等，需要深入研究和實踐探索。
混合后的國資監(jiān)管。國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄破髽I(yè)后，國資監(jiān)管的范圍、內(nèi)容與方式要有較大轉(zhuǎn)變，特別是必須分類監(jiān)管。國有控股混合企業(yè)可參照國有企業(yè)管理，國有參股混合企業(yè)則主要是股權(quán)管理，即行使股東職責(zé)。國有經(jīng)濟不控股的混合所有制企業(yè)不能按照國有企業(yè)管理，但要研究切實監(jiān)管到位的政策措施。
混合后的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。要健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護混合所有制企業(yè)各類出資人的財產(chǎn)權(quán)益，健全嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)占有、使用、處分、收益及訴訟等完整保護制。既要依法嚴(yán)格保護國有資產(chǎn)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，同時也要切實依法保護非公資產(chǎn)權(quán)益，防止對非公產(chǎn)權(quán)的侵害。
混合后的法人治理。混合所有制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)要嚴(yán)格按照公司法依法治理，董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、職代會等各司其職，規(guī)范運作，各投資主體依據(jù)出資比例行使話語權(quán)表決權(quán)。要特別重視研究非國有控股混合所有制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機制。
混合后的內(nèi)部機制�；旌纤兄破髽I(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制更加市場化。企業(yè)的基本目標(biāo)是利潤最大化；實行職業(yè)經(jīng)理人制度，高管主要市場化選聘，員工能進能出；建立健全市場化的激勵機制與約束機制，薪酬收入與經(jīng)營業(yè)績緊密掛鉤。
是企業(yè)自愿混合而非行政撮合
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟必須貫徹十八屆三中全會精神，要使市場在資源配置中起決定性作用，積極穩(wěn)妥地向前推進。有些地方、部門和企業(yè)，在中央頂層設(shè)計方案和具體政策沒有出臺之前就自行搶跑，不負責(zé)任地搞形式主義為混而混：一是有些地方政府提出規(guī)定，兩三年內(nèi)混合的比例就要達到多少；二是有些地方強行要求國有企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)必須從競爭領(lǐng)域里全部退出；三是有些地方和企業(yè)重提上世紀(jì)第一輪國有企業(yè)改革關(guān)于“靚女先嫁”的觀點。究其原因，有的是由于對中央精神理解出現(xiàn)偏差，有的是被輿論所綁架或誤導(dǎo)，當(dāng)然也有少數(shù)是抱有某種個人私利目的。
發(fā)展混合所有制不要政治化，不做政治秀，更不能給政治壓力，政府不要設(shè)指標(biāo)，不一哄而上和一窩蜂，不要刮風(fēng)和盲目跟風(fēng)，不搞速度攀比和速度競賽，不要為混合而混合，要以有利于國有企業(yè)發(fā)展為根本目的，充分尊重企業(yè)的市場主體地位，把混合所有制改革的自主決定權(quán)交給企業(yè)，讓企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要來決定混合事宜。比如，中糧集團和中國南車集團不為混而混，而是“戰(zhàn)略引領(lǐng)”，即國際上為實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略，與國際上行業(yè)巨頭混合，從而變競爭者為合作者；國內(nèi)為實現(xiàn)相關(guān)有限多元戰(zhàn)略，與有技術(shù)優(yōu)勢的成長型企業(yè)混合，從而充分發(fā)揮品牌效應(yīng)。這種做法值得借鑒。企業(yè)混合改革與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，使改革促進發(fā)展。
是優(yōu)勢互補而非劣勢結(jié)合
國有企業(yè)和民營企業(yè)各有自己的優(yōu)勢和不足。
國有經(jīng)濟優(yōu)勢是：產(chǎn)權(quán)主體是國家，以國家和人民的利益為重，以全社會的整體長遠利益為出發(fā)點，能自覺承擔(dān)社會責(zé)任，注重追求社會效益；資本實力雄厚，技術(shù)力量較強，發(fā)展目標(biāo)一般具有戰(zhàn)略性；運作程序規(guī)范，管理嚴(yán)格。其劣勢是：產(chǎn)權(quán)主體抽象，生產(chǎn)資料名義上是全體公民共有，但具體對每一個人來說都不屬于自己，在這一點上公與私的矛盾很難處理，動力不強，激勵不足，影響企業(yè)活力；大鍋里的“飯”人人都想吃，加上委托代理鏈條長、信息不對稱，容易出現(xiàn)瘦公肥私、權(quán)力尋租的腐敗現(xiàn)象；另外，單一的公有制結(jié)構(gòu)往往船大難掉頭，經(jīng)營機制不夠靈活。
非國有經(jīng)濟的優(yōu)勢是：產(chǎn)權(quán)明晰，產(chǎn)權(quán)主體對財產(chǎn)有很高的關(guān)切度；追求利益最大化是其唯一目標(biāo)，可內(nèi)生出極高的積極性、巨大的動力和很強的競爭力；另外，對市場反應(yīng)靈敏，經(jīng)營靈活，自我調(diào)適快。其劣勢是：追求利益最大化是資本的本能，容易出現(xiàn)為追求利益最大化而不擇手段，可能出現(xiàn)不惜違背道德、違反法律的現(xiàn)象，包括完全不顧及企業(yè)應(yīng)負的社會責(zé)任等等。
要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟突破單一所有制的局限，實現(xiàn)國有和非國有不同所有制的優(yōu)勢嫁接，同時抵消各自的劣勢，使國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟優(yōu)勢互補，實現(xiàn)國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共同發(fā)展。
是共做蛋糕而非搶分蛋糕
習(xí)總書記早就指出，不要在一片改革聲浪中使國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)流失是最大的風(fēng)險，也是必須防止的紅線。對于這次國有企業(yè)的混合改革，有人認為是餡餅，也有人認為是陷阱。因為國有資產(chǎn)按經(jīng)營好壞或按盈利能力分三大類：一類是優(yōu)良資產(chǎn)；一類是不良資產(chǎn)；一類居中，優(yōu)良資產(chǎn)是餡餅，不良資產(chǎn)是陷阱。但我們認為，國有資產(chǎn)主要還是餡餅。因為對于不好的國有資產(chǎn)，擁有人格資本的民營企業(yè)家是不會進入的。即使是不良國有資產(chǎn)，由于是非人格資本，也可能被超低價出售，從而成為一種新的餡餅。要汲取第一輪國企改革特別是一些地方國有企業(yè)改革的教訓(xùn)，把國有資產(chǎn)低價格便宜賣掉甚至零價格送掉。
混合中國有資產(chǎn)流失風(fēng)險，主要可能發(fā)生在“三優(yōu)”區(qū)域：優(yōu)良企業(yè)、優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)良業(yè)務(wù)線。流失的管道主要可能發(fā)生在三個環(huán)節(jié)：一是資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)，這有客觀和主觀兩個方面的因素。從客觀因素看，品牌、商譽、資質(zhì)、壟斷地位、政策因素、營銷渠道、客戶資源、核心技術(shù)、盈利產(chǎn)品、人力資源等無形資產(chǎn)很難科學(xué)準(zhǔn)確量化評估，這種客觀因素導(dǎo)致混合改革中非人格資產(chǎn)流失風(fēng)險的不可避免性或不可消除性。從主觀因素看，當(dāng)前社會上信用缺失較為普遍，資產(chǎn)評估機構(gòu)的評估結(jié)果有時不利于非人格資本方，從而造成國有資產(chǎn)流失風(fēng)險�？梢�，混改負面清單內(nèi)的企業(yè)如果搞混改，不可避免地造成國有資產(chǎn)流失。二是交易環(huán)節(jié)，包括是否依法合規(guī)、符合制度和程序，是否公開、公平、公正，是否陽光透明，是否存在形式上的走程序而實際上暗箱操作。三是混合后的運行環(huán)節(jié)，是否存在同業(yè)競爭或關(guān)聯(lián)交易而產(chǎn)生利益輸送。
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