【《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》 2014年12月25日】
十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。”為落實(shí)這一部署李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出了“推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)”的任務(wù)。但是目前對(duì)于如何設(shè)立國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司，包括組織架構(gòu)如何設(shè)計(jì)還存在一些爭(zhēng)議，新一輪改革雖已起步，尚處于試點(diǎn)之中。
長(zhǎng)春市在這方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，將進(jìn)一步探索，選擇有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資運(yùn)營公司，初步計(jì)劃搞一到兩戶試點(diǎn)。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者了解，長(zhǎng)春市國有資本投資經(jīng)營有限公司(下稱長(zhǎng)春國投)將著力打造國有資本投資公司，力爭(zhēng)發(fā)揮全市深化國有企業(yè)改革操作平臺(tái)功能。
長(zhǎng)春國投經(jīng)長(zhǎng)春市政府批準(zhǔn)，于2004年1月19日正式組建，公司性質(zhì)為國有獨(dú)資，經(jīng)過十年的快速發(fā)展，截至2014年末，公司注冊(cè)資本6億元人民幣，所有者權(quán)益12億元，總資產(chǎn)18億元，擁有一級(jí)出資企業(yè)21家，代市國資委托管企業(yè)2家，形成了以金融服務(wù)為龍頭，國有資產(chǎn)經(jīng)營、裝備制造、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為輔助的主營業(yè)務(wù)板塊和適應(yīng)自身發(fā)展的國有控股經(jīng)營模式。
2004年至2007年，根據(jù)市政府及市國資委的部署，長(zhǎng)春國投集中全力參與了全市國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2007年末，公司累計(jì)為300余家企業(yè)籌集和支付改革成本69億元，為311家企業(yè)化解金融債務(wù)67億元，盤活國有存量資產(chǎn)30億元，特別是長(zhǎng)春國投利用身份特殊的優(yōu)勢(shì)，積極參與了柴油機(jī)廠、星宇集團(tuán)、長(zhǎng)糧集團(tuán)、長(zhǎng)拖集團(tuán)、銀龍集團(tuán)等數(shù)十家全市重點(diǎn)企業(yè)的改制重組，使十余萬國企職工勞動(dòng)關(guān)系得到理順，眾多企業(yè)得以擺脫束縛、輕裝上陣，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保留長(zhǎng)春重要產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀品牌等方面取得了較好的社會(huì)效益，為全市國企改革改制工作獲得階段性勝利做出了突出貢獻(xiàn)。
2008年至2010年，長(zhǎng)春國投根據(jù)市政府“加快做大、做強(qiáng)、做活國投公司”的重要指示，積極開展了面向新階段的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。在此過程中，公司克服了初創(chuàng)期基礎(chǔ)薄弱、轉(zhuǎn)型階段實(shí)力不足等客觀不利因素，快速接收了8戶市屬國有企業(yè)股權(quán)，公司體量迅速壯大，初步建立了出資企業(yè)管控模式；通過積極有效布局，先后組建了國興擔(dān)保、匯澤投資、宇都建設(shè)，成立了資產(chǎn)管理分公司，形成了以裝備制造、金融服務(wù)、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、資源開采等領(lǐng)域?yàn)橹鞯牧笮袠I(yè)板塊，企業(yè)發(fā)展明顯提速。經(jīng)過3年努力，長(zhǎng)春國投戰(zhàn)略控股型集團(tuán)化管控模式初步建立，主業(yè)較為清晰，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)3年快速增長(zhǎng)，品牌影響力日益增強(qiáng)，公司以鳳凰涅之勢(shì)完成了由初創(chuàng)期到成長(zhǎng)期的快速蛻變。
2011年，進(jìn)入全面市場(chǎng)化階段以來，長(zhǎng)春國投明確了以“資本經(jīng)營和資產(chǎn)經(jīng)營”雙輪驅(qū)動(dòng)為主要發(fā)展方式的市場(chǎng)化經(jīng)營之路，重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)化項(xiàng)目投資、實(shí)物資產(chǎn)經(jīng)營、出資企業(yè)股權(quán)管理等方面開展了大量富有成效的工作。通過幾年不懈努力，公司市場(chǎng)化投資取得了階段性成果，以國興擔(dān)保為核心的金融服務(wù)板塊初步構(gòu)建成型，國有資本帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用愈發(fā)凸顯；公司資產(chǎn)盈利水平明顯提升，累計(jì)創(chuàng)造資產(chǎn)增值收益3億元，資產(chǎn)經(jīng)營市場(chǎng)化進(jìn)程不斷提速；出資企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，幾家困難企業(yè)遺留問題正在得到妥善解決，一家自然情況較好的企業(yè)已成功上市，公司股權(quán)質(zhì)量穩(wěn)步提升，最大限度地實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值和增值。
截至2013年末，其資產(chǎn)總額比組建初期翻了13倍，收入總額保持了年均190%的增長(zhǎng)速度，利潤總額增長(zhǎng)了近180倍，資產(chǎn)負(fù)債率、銷售增長(zhǎng)率、凈資產(chǎn)收益率等關(guān)鍵財(cái)務(wù)指標(biāo)，即使與央企對(duì)標(biāo)也普遍處于優(yōu)秀水平。
長(zhǎng)春國投近階段的主要運(yùn)營思路是圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整做文章，不僅要促進(jìn)公司內(nèi)部資產(chǎn)(股權(quán))的結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)要爭(zhēng)取利用國有資本的優(yōu)勢(shì)，面向新一輪東北振興和長(zhǎng)吉圖一體化戰(zhàn)略加快推進(jìn)的大好時(shí)機(jī)，在促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方面做出一定貢獻(xiàn)。
東北振興與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、國有經(jīng)濟(jì)比重較大、國企改革包袱仍然沉重三方面顯性問題直接相關(guān)。解決這些問題，核心是一個(gè)“活”字，即通過政策支持、理念創(chuàng)新、積極推行混合所有制等，全面搞活整體經(jīng)濟(jì)。市國資委十四家主要監(jiān)管企業(yè)中，只有長(zhǎng)春國投一家是專門做國有經(jīng)濟(jì)增量的，同時(shí)深化國企改革又離不開企業(yè)化、市場(chǎng)化操作平臺(tái)，十八大又明確對(duì)加強(qiáng)分類監(jiān)管、組建“國有資本投資公司”做出部署。幾方面因素湊在一起，國投公司責(zé)無旁貸。
該公司將以混合所有制為突破口，挑起全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)的整合、深化改革和破解改制企業(yè)遺留問題、促進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的布局優(yōu)化重?fù)?dān)，為改組國有資本投資公司試點(diǎn)乃至深化國資國企改革探路。
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