【新華網(wǎng) 2014年１２月４日】
早在年初就被命名為“深改元年”的2014年，在全世界持續(xù)不斷發(fā)出的驚嘆聲中即將結(jié)束。
這一年，與“改革”緊密關(guān)聯(lián)的詞匯，不再僅僅停留于“摸著石頭過河”，而是“敢破敢立、敢創(chuàng)敢試”。除了繼續(xù)優(yōu)化“頂層設(shè)計(jì)”，中央政府直面“改革深水區(qū)”的利益調(diào)整，以“問題為導(dǎo)向”推出了一系列大刀闊斧的“破冰”之舉，令整個(gè)社會(huì)看到民族復(fù)興的希望。
“新華視點(diǎn)”記者梳理十大改革關(guān)鍵詞，回望風(fēng)起云涌、高潮迭起的深化改革之年。
關(guān)鍵詞1－－簡政放權(quán)
年度回顧：全面深化改革的重要突破口，是進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系，簡政放權(quán)成為2014年行政體制改革的最大亮點(diǎn)。國務(wù)院密集出臺(tái)取消和下放行政審批項(xiàng)目的決定。截至11月，已經(jīng)先后取消和下放超過700項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，將中央層面政府核準(zhǔn)事項(xiàng)量減少約76%；全面摸清并公布了國務(wù)院部門正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，讓審批權(quán)“曬”在陽光下。
專家點(diǎn)評：中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，在中國經(jīng)濟(jì)增速換擋、面臨較大下行壓力的形勢下，以簡政放權(quán)為突破口的改革正在發(fā)揮穩(wěn)增長的作用，而且兼顧長遠(yuǎn)更高水平的發(fā)展目標(biāo)。未來應(yīng)通過“負(fù)面清單”“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”的管理模式，進(jìn)一步建設(shè)公共服務(wù)型政府。
關(guān)鍵詞2－－公車改革
年度回顧：官員“車輪上的腐敗”備受公眾詬病，而公車改革也一直被視為“硬骨頭”。今年，這項(xiàng)改革不僅有了時(shí)間表還有了路線圖。7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)相關(guān)文件向社會(huì)公布，將用2至3年全面完成公務(wù)用車制度改革，涉及約80萬輛全國公務(wù)用車、近6400輛中央國家機(jī)關(guān)本級公車。按照方案，所有司局級以下公職人員的原一般公務(wù)用車要取消。專家測算，車改到位之后，每年因車改減少的支出將達(dá)到1500億元以上。
專家點(diǎn)評：清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說，將一個(gè)涉及官員利益的問題進(jìn)行徹底改革，彰顯了執(zhí)政為民的治國理念，也體現(xiàn)面對利益沖突的改革智慧。不僅省下了公共資源的“錢”，也約束了政府公務(wù)員的“權(quán)”。
關(guān)鍵詞3－－預(yù)算法大修
年度回顧：8月，作為財(cái)稅領(lǐng)域“龍頭法”的預(yù)算法完成20年首次“大修”，明年起將正式實(shí)施。政府“錢袋子”牽動(dòng)13億人民的福祉，對全口徑財(cái)政收入已經(jīng)超過20萬億元的中國來說，預(yù)算制度改革的意義十分重大。這項(xiàng)改革不僅將政府全部收支納入預(yù)算管理并接受社會(huì)監(jiān)督，從而從源頭防治腐��；同時(shí)，審核重點(diǎn)也由收支平衡轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策，并為地方債務(wù)管理套上“緊箍咒”。
專家點(diǎn)評：北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，預(yù)算法以前是一部幫助政府看管“錢袋子”的法律，現(xiàn)在則是一部規(guī)范政府“錢袋子”的法律。也就是說政府從管理主體變成了被監(jiān)督對象，人民將監(jiān)督政府花錢，是一個(gè)重大進(jìn)步。
關(guān)鍵詞4——基層公務(wù)員“薪政”
年度回顧：12月2日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議，審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，指出在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性。
我國大部分公務(wù)員工作在縣級以下機(jī)關(guān)。但一直以來，基層公務(wù)員因?yàn)閱挝患墑e低，工作年限再長、業(yè)績再突出，仍然是升職慢、收入低。公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的建立將使基層公務(wù)員“不當(dāng)官也能享受官員待遇”，不升職也能加薪，有利于解決基層公務(wù)員薪酬偏低問題。
專家點(diǎn)評：國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，這次改革的目標(biāo)向基層傾斜，可以緩解地方公務(wù)員過大的競爭壓力。當(dāng)前基本的制度還需進(jìn)一步完善并出臺(tái)細(xì)則。
關(guān)鍵詞5－－戶籍改革
年度回顧：7月，國務(wù)院正式公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》終結(jié)了沿續(xù)半個(gè)世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。意見還首次明確城市落戶門檻，根據(jù)城市類型實(shí)施差別化落戶政策。從農(nóng)業(yè)、非農(nóng)到居民，戶口看起來改的是“稱呼”，但背后卻是沉甸甸的福利賬。財(cái)政部、教育部、衛(wèi)計(jì)委等部門相繼表態(tài)，將加快推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助并軌、進(jìn)城務(wù)工人員基本醫(yī)療服務(wù)、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等受教育等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
專家點(diǎn)評：中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出，戶籍改革改變戶口只是“形”，實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)”均等化才是“實(shí)”。加快戶籍制度改革不能把城市落戶與放棄農(nóng)村承包地與宅基地掛鉤，不能把公共服務(wù)與戶籍人口掛鉤，只有真正做到權(quán)利平等，才能讓更多進(jìn)城農(nóng)民工穩(wěn)定生活在城市里，實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
關(guān)鍵詞6－－土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
年度回顧：歲末，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，首次明確“堅(jiān)持所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”的“三權(quán)”分離改革路徑，在此基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。年初，為此項(xiàng)改革鋪墊的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記已在全國全面啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)部宣布力爭五年內(nèi)完成全部確權(quán)頒證工作。
專家點(diǎn)評：三農(nóng)專家、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博導(dǎo)劉奇指出，讓靜態(tài)的土地“流”起來，使沉睡的資源“活”起來，是農(nóng)村土地制度變革的核心追求。承包地“三權(quán)”分離的制度創(chuàng)造不僅解決了當(dāng)前農(nóng)民對地權(quán)預(yù)期不穩(wěn)造成的“離鄉(xiāng)難離土”等土地流轉(zhuǎn)瓶頸，也為賦予農(nóng)民承包地新的權(quán)能，實(shí)現(xiàn)抵押、擔(dān)保等財(cái)產(chǎn)權(quán)拓展了制度空間。
關(guān)鍵詞7——單獨(dú)二孩
年度回顧：2014年，我國“單獨(dú)二孩”政策陸續(xù)在各省份“落地”。目前，浙江、江西、安徽、天津、北京、廣東、內(nèi)蒙古、海南等省份已落實(shí)單獨(dú)二孩政策。
專家點(diǎn)評：江西省社科院社會(huì)學(xué)所所長馬雪松認(rèn)為，啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后還有更多的后續(xù)工作要做，要讓改革紅利落到實(shí)處。單獨(dú)二孩再育婦女有不少已屬高齡產(chǎn)婦，婦幼健康服務(wù)壓力增加，城市醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)面臨更大挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞8－－高考改革
年度回顧：9月4日，國家關(guān)于考試招生制度改革的實(shí)施意見正式發(fā)布，這是恢復(fù)高考以來最為全面和系統(tǒng)的一次考試招生制度改革。改革從考試科目、高校招生錄取機(jī)制上都做出了重大調(diào)整，高中將不再分文理科，全國語文、數(shù)學(xué)、外語一張?jiān)嚲斫y(tǒng)考，同時(shí)探索多元招生錄取機(jī)制。
專家點(diǎn)評：中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，目前教育不公主要表現(xiàn)在不同省份高考進(jìn)名校的比例相差懸殊，不同地區(qū)教育資源投入不同，城鄉(xiāng)學(xué)生上學(xué)機(jī)會(huì)不同，分配招生計(jì)劃指標(biāo)不同。教育改革直指這些教育不公和制度積弊。
關(guān)鍵詞9——國企改革
年度回顧：國企改革今年有兩大亮點(diǎn)引發(fā)關(guān)注：企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與混合所有制。
8月29日，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》，并將從明年開始實(shí)施，不僅央企負(fù)責(zé)人薪酬水平將有所下降，相關(guān)信息公開制度也將建立完善。以此為標(biāo)志，國資國企改革開始觸及政企分開這一根本性問題。
繼上海在去年底率先出臺(tái)國資國企改革方案之后，目前已有約三分之二省份出臺(tái)相關(guān)改革方案，混合所有制改革成為各地的“標(biāo)配”，一些地方國企開始試水；7月15日，國務(wù)院國資委公布首批6家央企試點(diǎn)名單，國有資本投資公司、董事會(huì)制度、混合所有制、紀(jì)檢工作四項(xiàng)試點(diǎn)同步推開；中石化銷售公司9月與25家境內(nèi)外投資者簽署增資協(xié)議，中石化混合所有制改革邁出重要一步。
專家點(diǎn)評：中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦表示，雖然中央的頂層設(shè)計(jì)尚未出臺(tái)，但一些地方和企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了富有成效的探索，一些制約國有企業(yè)市場化改革的禁區(qū)，已經(jīng)有所突破。
關(guān)鍵詞10——媒體融合發(fā)展
年度回顧：在新媒體特別是移動(dòng)新媒體迅猛發(fā)展的浪潮中，傳統(tǒng)媒體紛紛探索轉(zhuǎn)型。8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對新形勢下如何推動(dòng)媒體發(fā)展提出明確要求。短短幾個(gè)月，中央媒體積極行動(dòng)，探索融合創(chuàng)新之路。
專家點(diǎn)評：中國政法大學(xué)教授宋建武說，媒體融合發(fā)展的核心是利用新的技術(shù)，在新的平臺(tái)上構(gòu)建自身優(yōu)勢，進(jìn)入打通平臺(tái)、整合用戶、重構(gòu)生產(chǎn)方式的階段。中國人民大學(xué)傳媒經(jīng)濟(jì)研究所所長張輝鋒認(rèn)為，新型媒體集團(tuán)是未來中國傳媒在市場運(yùn)作中的重要組織形態(tài)，也將是中國參與國際傳媒市場競爭的重要主體。
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