【第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 2014年11月19日】
【導(dǎo)讀】國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)正式運(yùn)行，新一輪國資國企改革方案有望近期出臺。國資委在新的改革架構(gòu)中將承擔(dān)起把關(guān)提醒的新任務(wù)，或?qū)⒈ＷC改革沿著堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動搖”的道路不能有絲毫放松。
日前，國資委公開披露的信息稱，已在內(nèi)部召開會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化國有企業(yè)改革的系列重要講話精神，研究貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次、第二次會議精神。
該消息也確認(rèn)了國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)正式運(yùn)行�！兜谝回�(cái)經(jīng)日報(bào)》此前經(jīng)知情人士確認(rèn)的消息顯示，該領(lǐng)導(dǎo)小組由國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，下設(shè)國資改革辦公室，由國資委主任張毅兼任辦公室主任。
在堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動搖”(毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位；毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力)的前提下把關(guān)央企和地方的國資改革方案，使其符合三中全會和四中全會決定的改革思路，這或許將是國資委被賦予的最新任務(wù)。
對于下一步的改革任務(wù)，張毅在此次會議上布置了八點(diǎn)，包括集中力量做好國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見和有關(guān)專項(xiàng)改革文件的修改完善工作；全力攻關(guān)國有企業(yè)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題；加快推進(jìn)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作；全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理；抓緊開展對各地方國有企業(yè)和中央企業(yè)改革意見或方案的審核把關(guān)提醒工作等，而這五項(xiàng)具體任務(wù)成為改革的幾個(gè)抓手。
本報(bào)記者注意到，“抓緊開展對各地方國有企業(yè)和中央企業(yè)改革意見或方案的審核把關(guān)提醒工作”是首次被國資委提出的。
此前，多家央企和地方在發(fā)展混合所有制的過程中曾引發(fā)了爭論，比如對于中信國安的混合所有制改革就引發(fā)了不小的質(zhì)疑。
中國僑商聯(lián)合會常務(wù)副會長華生近日在北京參加“國企改革進(jìn)行時(shí)—共識與務(wù)實(shí)”沙龍時(shí)就表示，國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓都要上交易所，這就有一個(gè)公開的環(huán)境。但是留了一個(gè)非常大的后門，就是增資擴(kuò)股不用公開，中信國安就是利用了這個(gè)漏洞。
與之相對應(yīng)，中石化通過引資擴(kuò)股、沿產(chǎn)業(yè)鏈同戰(zhàn)略合作伙伴聯(lián)姻的思路則被外界給予積極解讀。
所以，前述會議所透露的信息顯示，國資委在新的改革架構(gòu)中將承擔(dān)起把關(guān)提醒的新任務(wù)，或?qū)⒈ＷC改革沿著堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動搖”的道路不能有絲毫放松。
如何理解混合所有制和基本經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)系？國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南日前進(jìn)一步表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)有利于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的是更好地堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，而不是削弱或動搖基本經(jīng)濟(jì)制度。
季曉南還提出，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)到底會對所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)而對基本經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生什么影響，很大程度上要看混合所有制企業(yè)由誰控股。由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是發(fā)展變化的，因而混合所有制企業(yè)的性質(zhì)是動態(tài)的、可變的。
從這個(gè)意義上理解，未來發(fā)展混合所有制可能既不失去公私結(jié)合的靈活性，又不應(yīng)偏離基本經(jīng)濟(jì)制度。
為此，季曉南建議，要允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)；國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股；允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體；鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。
市場也在關(guān)心，關(guān)于混合所有的頂層設(shè)計(jì)何時(shí)能夠推出？季曉南透露，由發(fā)改委牽頭制定的混合所有制改革辦法已經(jīng)討論通過，有望于近期出臺。
曾經(jīng)參加過該方案討論的有關(guān)人士對記者說，要保證公私混合的靈活性和堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”不放松，方案討論中就已經(jīng)建議可以采用優(yōu)先股或“金股”制度放開對企業(yè)經(jīng)營的管控等方式。
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