【《經(jīng)濟(jì)參考報》 2014年11月13日】
正在大刀闊斧進(jìn)行的國企改革將設(shè)政策“紅線”。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前從權(quán)威渠道獲悉，作為推進(jìn)深化國有企業(yè)改革重要部分，針對目前正在進(jìn)行的國企改革，國家層面正在醞釀相關(guān)政策防止國有資產(chǎn)流失，對改革中可能出現(xiàn)的“灰色地帶”加強(qiáng)監(jiān)管，保證國企改革順利進(jìn)行。
“主要是從國家層面完善監(jiān)管，防止國企改革過程中可能造成的國資流失等情況，這也是實現(xiàn)本輪國企改革目標(biāo)的‘底線’�！币晃粰�(quán)威人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露，為防止在改革中造成國資流失，建立和完善國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系無疑是重要內(nèi)容，包括在混合所有制改革中，國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中程序規(guī)范和合理定價，市場化評估和透明操作等，防止出現(xiàn)國資賤賣、暗箱操作等現(xiàn)象。另外，還包括防止股權(quán)激勵成為少數(shù)人化公為私的工具。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，目前來看，混合所有制改革過程中會大量涉及國有資產(chǎn)重組、退出和調(diào)整等，已經(jīng)出現(xiàn)一部分人想把混合所有制變?yōu)樯贁?shù)人致富的苗頭。而產(chǎn)權(quán)流動機(jī)制不健全、不透明和監(jiān)管存在漏洞等問題，也讓正在推進(jìn)的國企改革出現(xiàn)越來越多的“灰色地帶”。
記者了解到，今年以來國企改革進(jìn)入加速期，自上海率先公布《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，打響新一輪國企改革“第一槍”之后，已經(jīng)有多個省市出臺了地方國企改革的方案。與此同時，國資委推出了央企國資改革的試點(diǎn)，不久前中央深改組也專門對此問題進(jìn)行調(diào)研，加快研究出臺國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革頂層設(shè)計方案步伐。
就在混合所有制為主導(dǎo)的國企改革正在全國范圍內(nèi)加快推進(jìn)的同時，頻頻曝光的國資流失大案敲響了“警鐘”。
報道顯示，8月21日，廣州白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華等人涉嫌貪污、受賄案開庭審理，檢察機(jī)關(guān)指控其涉嫌貪污受賄約4億元；稍早前，廣西國發(fā)林業(yè)造紙有限責(zé)任公司總經(jīng)理安明明等人涉嫌利用改制、轉(zhuǎn)讓和拆遷，非法侵吞國有資產(chǎn)和拆遷補(bǔ)償款近7000萬元，被提起公訴。
包括李錦在內(nèi)的多位專家認(rèn)為，相比正在進(jìn)行的國有企業(yè)改革進(jìn)程，國資流失也成為隱藏在改革中的一個毒瘤，如果缺乏有效的監(jiān)管，完全可能會造成本輪改革的倒退，目前國家層面醞釀出臺防止國有資產(chǎn)流失的相關(guān)政策，恰恰表明國家對于這個問題的重視。
李錦認(rèn)為，從目前改革實際來看，國家層面加強(qiáng)對防止國有資產(chǎn)流失的監(jiān)管，可能將會重點(diǎn)劃定幾道紅線。一方面，混合所有制改革中，會涉及很多產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，由于缺乏有效的對國有資產(chǎn)整體性的評估和透明公開化的流程規(guī)范，特別是在社會誠信度整體較低、中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范的情況下，國有資產(chǎn)容易被低估，造成隱性的國有資產(chǎn)流失。另一方面，國有資本投資公司或者運(yùn)營公司的組建是以投資融資和項目建設(shè)為主，如何保證資本可以獲得股權(quán)公平合理的占比，并通過資產(chǎn)經(jīng)營和管理實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止暗箱操作帶來國有資本收益減少甚至虧損，也是需要關(guān)注的“敏感地帶”。
此外，在企業(yè)實施股權(quán)激勵特別是員工持股的改革中，極容易被少數(shù)人鉆空子，股權(quán)激勵成為少數(shù)人暴富，化公為私的途徑。最后，對混改過程進(jìn)行監(jiān)管的多部門之間存在監(jiān)管空隙地帶，也容易成為出現(xiàn)國資流失的“重災(zāi)區(qū)”，需要進(jìn)行特別監(jiān)管。
對于國企改革中的國資流失問題，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生此前接受新華社記者采訪時曾坦言，與交易過程中的流失相比，“體制性流失”更需要關(guān)注。國企高管腐敗100萬元，平均要輸送1億元的交易額，背后存在的安全、環(huán)保、質(zhì)量問題，將給社會、國家?guī)黼y以估量的損失。此外，不負(fù)責(zé)任的盲目投資，項目投產(chǎn)之日即是虧損之時；管理不善造成的跑冒滴漏，任憑國有資產(chǎn)“風(fēng)吹雨淋”；沒有效益增長的目標(biāo)考核，坐視國有資產(chǎn)坐吃山空，都會造成嚴(yán)重的體制性流失。
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