【《南方都市報(bào)》 2014年11月12日】
【導(dǎo)語】省屬國企改革實(shí)施方案發(fā)布，探索建立國有股東“金股”機(jī)制，成立運(yùn)營公司管理國有資產(chǎn)。
昨日，廣東省政府官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的實(shí)施方案》。本次實(shí)施方案提出形成若干國有資本運(yùn)營和國有資本投資公司，建立起以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。并且明確省屬二級(jí)及以下企業(yè)圍繞資產(chǎn)增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
準(zhǔn)公共性企業(yè)：探索國有股東“金股”機(jī)制
《方案》提出，明確到2020年形成15家左右營業(yè)收入或資產(chǎn)超千億的大型骨干企業(yè)集團(tuán)。南都記者注意到此前廣東提出的是2020年計(jì)劃形成30家左右年?duì)I業(yè)收入超千億元或資產(chǎn)超千億元的國有控股混合所有制企業(yè)。
省國資委表示，《方案》突出了分類推進(jìn)改革基本思路。《方案》區(qū)別準(zhǔn)公共性企業(yè)和競爭性企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和二級(jí)及以下企業(yè)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分類改革。省政府參事陳鴻宇也認(rèn)為本次實(shí)施方案的亮點(diǎn)就是對(duì)競爭性國企和準(zhǔn)公共性國企實(shí)行不同的改革方式。
《方案》提出，對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的準(zhǔn)公共性企業(yè)，可探索建立國有股東“金股”機(jī)制，按照約定對(duì)特定事項(xiàng)行使否決權(quán)。
廣東工業(yè)大學(xué)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究中心主任唐更華與中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授林江均表示“金股”是《方案》最新提出的措施。唐更華解釋，股票是1股1票，“金股”是指為了控制企業(yè)的決策，有一些比例比較高的股權(quán)。“金股”制度的作用在于，如果投資人對(duì)公共性產(chǎn)業(yè)有違反公共利益的舉措時(shí)，政府可以保有否決權(quán)，“比如道路、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，一旦出現(xiàn)損失公共利益難以控制的情況，政府可以發(fā)揮作用。”林江解釋。不過，“金股”制度在法律上并沒有到位，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的配套措施。
混合所有制：二級(jí)以下企業(yè)先混改
《方案》提出了目標(biāo)，到2020年，廣東準(zhǔn)公共性企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)混合持股，二級(jí)及以下競爭性企業(yè)基本發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國有資本流動(dòng)性顯著提升，國有資本功能進(jìn)一步放大。
實(shí)際上，截至2013年底，全省國家出資企業(yè)(不含深圳企業(yè))引入非國有資本形成的混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重為30 .96%。相比而言，廣東國企混合所有制的比例較低。上海、山東的混合比例比廣東都高。
具體的路徑上，《方案》明確開展企業(yè)集團(tuán)層面混合所有制改革試點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)通過整體上市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持省鹽業(yè)集團(tuán)、二輕集團(tuán)在省政府統(tǒng)一部署下推進(jìn)鹽業(yè)專營體制和城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)社體制改革，在系統(tǒng)內(nèi)探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。省屬二級(jí)及以下企業(yè)圍繞資產(chǎn)增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。準(zhǔn)公共性企業(yè)，結(jié)合行業(yè)政策要求和企業(yè)實(shí)際情況，積極探索政府購買服務(wù)、約定回報(bào)、“項(xiàng)目+資源”等綜合開發(fā)模式，引入社會(huì)資本參與機(jī)場、高速公路、鐵路及城際軌道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)公共項(xiàng)目資金投入多元化。
焦點(diǎn)
把國企股權(quán)交由企業(yè)而非國資委管理
更受關(guān)注的還有管理方式的改變�！斗桨浮诽岢鲂纬扇舾蓢匈Y本運(yùn)營和國有資本投資公司，建立起以管資本為主、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。具體要求“創(chuàng)造條件組建新的國有持股資本運(yùn)營平臺(tái)公司，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，劃轉(zhuǎn)現(xiàn)有國有股權(quán)，聚集和盤活存量資產(chǎn)”。
“由于種種原因，之前國企存在各種不足，比如承擔(dān)各種社會(huì)性任務(wù)等，致使效率非常低。而此次的方案的一個(gè)很大特點(diǎn)就是由管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授朱富強(qiáng)認(rèn)為，此次的方案是對(duì)目前國企發(fā)展整體思路的一次定性，改革定位清晰合理。
唐更華解釋，以前是國資委代表國家行使股東的權(quán)利。但是，作為行政結(jié)構(gòu)的國資委，可能對(duì)企業(yè)的市場運(yùn)作產(chǎn)生行政干預(yù)。建立國有資本運(yùn)營平臺(tái)公司，是想把國企股權(quán)交由一個(gè)企業(yè)來管理。這符合十八屆四中全會(huì)提出的“要用市場的方式來管理產(chǎn)權(quán)”�！斑@樣一個(gè)運(yùn)營公司要管的東西就很簡單、很明確：看國有企業(yè)的資產(chǎn)是不是增值了，國有資本能不能按照市場的方式發(fā)揮作用，有沒有損害股東的利益�！碧聘A說。
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