【《法制日報》 2014年11月7日】
【編者按】目前我國也沒有制定關于國有資本運營公司設立、股權管理、經(jīng)營和解散等的法律。專家建議出臺國資運營公司法,進一步完善相關法律體系。
中國人民大學民商事法律科學研究中心、企業(yè)法治研究所、中國集團公司促進會共同舉辦的“中國企業(yè)法治論壇(2014)”近日在中國人民大學舉行。論壇發(fā)布了企業(yè)法治與競爭力研究報告。報告認為，企業(yè)法治是企業(yè)的核心競爭力，是企業(yè)運行的前提條件，是企業(yè)生存發(fā)展的基礎，是企業(yè)增強競爭力、科學發(fā)展、資產保值增值、提高經(jīng)濟效益的核心推動力。
論壇上，司法部法制宣傳司負責人、全國人大常委會法工委相關處室負責人、一些企業(yè)的法律顧問、法學專家就企業(yè)法治發(fā)展中一些重點問題進行主題發(fā)言，與會者還提交了相關論文。
構建商業(yè)秘密保護制度
“保住秘密，就是保住市場�！逼髽I(yè)法治與競爭力課題組副組長、中國航天科工集團副總法律顧問王耀國在論壇上介紹企業(yè)法治與競爭力研究報告時指出。
王耀國說，商業(yè)秘密的保護關乎到企業(yè)的生存和發(fā)展。在企業(yè)經(jīng)營活動中，對商業(yè)秘密的使用和保護主要體現(xiàn)在內部管理、外部監(jiān)控兩個環(huán)節(jié)。實際上，幾乎所有的企業(yè)都有自身的商業(yè)秘密。因此，制定符合自身需要的保密制度和流程是非常重要的。相比專利制度所具有的相對完善、獨立的法規(guī)體系，技術創(chuàng)新作為商業(yè)秘密保護的法律規(guī)定稀少，可操作性不強。企業(yè)若選擇將創(chuàng)新技術作為商業(yè)秘密，更需要付出大量持續(xù)性自我保密工作。
對此，研究報告提醒企業(yè)，應當根據(jù)自身條件，結合具體成果的特性來選擇創(chuàng)新技術的知識產權保護模式。對一些容易被破解復制的創(chuàng)新成果應當選擇公開模式獲取專利權；一些技術阻隔效果好不易被破解的創(chuàng)新成果，應該以商業(yè)秘密的形式進行保密。當前主流做法是，在申請專利時，不公開能夠使已經(jīng)公開的技術方案實現(xiàn)優(yōu)化的附加技術特征。根據(jù)不同情況綜合應用多種法律途徑保護知識產權，使產品擁有一個知識產權立體保護系統(tǒng)。
健全法律風險防控體系
根據(jù)《中央企業(yè)全面風險管理指引》中分類，企業(yè)面臨的風險有戰(zhàn)略風險、財務風險、市場風險、運營風險、法律風險。而法律風險一旦發(fā)生，勢必給企業(yè)帶來經(jīng)營損失和法律責任，有時這種影響是毀滅性的。
針對法律風險，研究報告專做一章對其成因及對策進行了分析和解答。報告指出，不管是哪種法律風險，大多具有法律風險分布的廣泛性、法律風險和其他風險的伴生性和轉化性、法律風險具有相對客觀性等共有特點。因此，企業(yè)應針對風險的特性和共性，利用“外腦”(如律師事務所或其他相關研究機構)，明確風險分類標準，謀劃和實施法律風險防控與治理戰(zhàn)略，探索企業(yè)法律風險防控與治理的具體可操作方法。
研究報告建議，企業(yè)防范法律風險，可以設置法律風險管理機構，配備專業(yè)人員進行歸口管理；建立健全法律風險防控制度體系，夯實法律風險防控管理基礎；優(yōu)化法律風險防控程序，保障法律風險防控有序；組織專項課題調研，揭示主要法律風險，研究提出相應對策；制定與實施法律風險防控對策，確保法律風險防控工作高效運行。
完善國資管理法律體系
2009年開始施行的企業(yè)國有資產法，第一次明確將企業(yè)國有資產即經(jīng)營性國有資產，定義為國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益，這意味著包括金融企業(yè)在內的各類國有資產的監(jiān)管都有法可依。
中國昊華化工集團股份有限公司總法律顧問王英指出，該法并未將涉及國有資產管理的很多問題納入進去。對包括經(jīng)營性、非經(jīng)營性、資源型國有資產在內的全部國有資產而言，我國沒有一部統(tǒng)一的國有資產法。我國現(xiàn)有的國有資產管理法律體系主要側重于第一層次的管理，即規(guī)定政府層面由什么機構、通過什么程序對國有資產進行管理。欠缺第二個層次也就是對作為國有資產運營實體的國有企業(yè)的組織和管理形態(tài)法律制度的規(guī)定。
王英說，黨的十八屆三中全會決議明確指出，改革國有資本授權經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本運營公司應當依照國有資本授權經(jīng)營有關法律規(guī)定設立。但國有資產授權經(jīng)營的法律性質的界定始終模糊，國有資產運營公司與其投資的國企之間的關系、公司的法律地位等重要問題需要法律明確。目前我國也沒有制定關于國有資本運營公司設立、股權管理、經(jīng)營和解散等的法律。
為此，王英建議，應盡快制定出臺國有資本運營公司法，明確其資本金來源、發(fā)起人的資格、經(jīng)營方式等問題。
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