【《經(jīng)濟參考報》 2014年09月09日】
【導讀】目前的情況是，對于公益性和競爭性國企的分類已經(jīng)基本達成共識，但是對于壟斷性國企的劃分，目前有分歧，仍在討論中。對于國有企業(yè)來說還有更大一塊就是中間部分，自然壟斷、功能保障、戰(zhàn)略性質(zhì)，現(xiàn)階段這方面企業(yè)劃分還未明確。
《經(jīng)濟參考報》記者日前從國資委人士處獲悉，目前國資委和相關部門正在加快研究和制定被稱為國家版的國企改革總體方案：《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》。據(jù)悉，該方案最快有望在年內(nèi)出臺。
上述人士向記者透露，前一段時間國資委啟動四項改革試點，包括中國醫(yī)藥、中國建材、新興際華、中糧等在內(nèi)的六家央企開展了包括員工持股、混合所有制等在內(nèi)的改革試點。國資委尚未出臺的總體改革指導意見，將會結(jié)合試點企業(yè)的試點情況進行調(diào)整和完善，但是具體的出臺時間還在研究。
“國資委一直在推進這個方案的出臺。”上述人士對記者說，從總體思路來看，全面深化國企改革指導意見內(nèi)容偏向于原則性、綱領性，還將配套具體的改革細化落實文件。但是因為這個改革方案涉及的企業(yè)和部門眾多，存在很多利益博弈，因此如何協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)一共識將是現(xiàn)階段的重點以及難點所在。
值得注意的是，國家版國資國企改革頂層設計目前已經(jīng)進入關鍵階段。記者從權威渠道處獲悉，方案的一項重點內(nèi)容就是將國企進行分類，按照分類進行監(jiān)管，但是目前的情況是，對于公益性和競爭性國企的分類已經(jīng)基本達成共識，但是對于壟斷性國企的劃分，目前有分歧，仍在討論中。“對于國有企業(yè)來說還有更大一塊就是中間部分，自然壟斷、功能保障、戰(zhàn)略性質(zhì)，現(xiàn)階段這方面企業(yè)劃分還未明確。”一位國資系統(tǒng)權威人士對《經(jīng)濟參考報》記者說。
自上海率先公布《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》，打響新一輪國資國企改革“第一槍”之后，近期陜西省國企改革方案也正式出臺。
截至目前，全國已有過半省市出臺了地方版的改革“路線圖”，涉及混合所有制、國資結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)權制度、分類監(jiān)管等多方面內(nèi)容，地方層面國企改革動作頻頻，也讓市場對國家版的改革方案更為關注。
“目前來看，新一輪國企改革關鍵就是要進行分類，只有明確了分類，才能最有效地進行包括員工持股、薪酬等改革，功能界定不清楚，很容易在改革中出現(xiàn)‘一刀切’的情況，不利于國企深化改革�！币患已肫笕耸繉τ浾哒f。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，從近期中央推進央企高管薪酬改革來看，國家推進國企改革的決心很大，已經(jīng)打破了按部就班推進改革的常態(tài)，現(xiàn)在國企改革已經(jīng)進入到最為關鍵的時期，特別是從目前的實際情況看，很多央企在推進混合所有制改革的過程中，很多問題還不明確，改革主要以增量改革為主、存量改革為輔，以總結(jié)經(jīng)驗為主、新的探索為輔，因此需要盡快出臺核心指導文件和配套意見，這樣才能更加有效地推進改革。
“下一步國企改革還面臨很多工作，比如對央企做好分類工作，對央企高管中的出資人代表和經(jīng)理層做好區(qū)分，分類完善薪酬制度，嚴格規(guī)范履職待遇和業(yè)務支出等。”多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家認為，目前來看，改革總體方案至今沒有出臺，這其中和一些部門從各自工作出發(fā)，在一些關鍵性問題上存在爭議和分歧有很大關系，改革的重點就是要打破這些利益博弈。
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