【財政部網(wǎng)站 2014年09月2日】
【導讀】國有經(jīng)濟如何改革？國有資產(chǎn)如何監(jiān)管？國有企業(yè)如何發(fā)展？這三個問題關(guān)乎國本民利，日益吸引各界人士的關(guān)注。由人民政協(xié)報、國務(wù)院國資委研究中心、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會三方聯(lián)辦的這場以研討這三大問題為主旨的沙龍，匯集了政、商、學界的大佬們參加。討論意在開解疑惑、弭平紛爭。然而，激烈的觀點碰撞證明國企改革的復雜，共識并不容易達成。
“政企分開、政資分開講了很多年，到現(xiàn)在為止還沒有根本解決，這是阻礙國資國企改革前進的根本原因。”在近日舉辦的“國企改革進行時：共識與務(wù)實”的沙龍上，著名經(jīng)濟學家、中國僑商聯(lián)合會常務(wù)副會長華生表示，如果連政企分開、政資分開都做不到，國企根本不可能搞活。
國有經(jīng)濟如何改革？國有資產(chǎn)如何監(jiān)管？國有企業(yè)如何發(fā)展？這三個問題關(guān)乎國本民利，日益吸引各界人士的關(guān)注。由人民政協(xié)報、國務(wù)院國資委研究中心、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會三方聯(lián)辦的這場以研討這三大問題為主旨的沙龍，匯集了政、商、學界的大佬們參加。
討論意在開解疑惑、弭平紛爭。然而，激烈的觀點碰撞證明國企改革的復雜，共識并不容易達成。
政府怎么看
改革開放30多年，關(guān)于國企和政府的關(guān)系討論了無數(shù)次，費了很大力氣，卻仍是橫亙在中國人面前的一道坎兒。因此，華生的話引起了人們的共鳴。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任石軍也認為，推進國資國企改革的著力點應(yīng)是轉(zhuǎn)變政府職能�！巴ㄟ^30多年的改革開放，我們在處理政府與市場關(guān)系上取得了重大進展，但強勢政府、弱勢市場的格局還沒有得到根本改變。在資源配置上，市場配置、政府掌控并存，必然導致諸多矛盾，這種狀況不僅影響了市場經(jīng)濟體制的完善，而且阻礙了混合企業(yè)的發(fā)展。”
證據(jù)不必多舉，只列國企高管的任命和薪酬即可。盡管中組部和國資委在2008年就已制定了董事會選聘高級管理人員工作的指導意見，把中央企業(yè)高管的選聘權(quán)交給了董事會，但是目前由中組部和國資委管理，集團公司領(lǐng)導任命權(quán)還在國資委手里未能放開。而53家特大型央企的“一把手”則均由中組部任命，并不在國資委的高管任免范圍之內(nèi)。
相較任命，薪酬更是令人感慨。按照政府的標準，國企負責人比政府官員同一個級別的工資高了5~8倍，當然官員心理很不平衡。但是與同等規(guī)模的民企相比，對方高管的工資又是國有企業(yè)的10~50倍。
政企不分造成的傷害是多方面的。它既導致國企本身的效益不佳，也妨害了市場的公平競爭。對于后者，民營企業(yè)感受最深。今年前8個半月的大部分時間里，全國工商聯(lián)副主席、中國民營經(jīng)濟研究會會長莊聰生一直在搞調(diào)研，去了12個省，調(diào)研了170多家民營企業(yè)�！艾F(xiàn)在很多民營企業(yè)還是希望調(diào)整國有經(jīng)濟的功能和布局，除了涉及國家安全的行業(yè)之外，盡量讓民營企業(yè)能夠進得去。”莊聰生說。
為此，石軍指出，轉(zhuǎn)變政府職能是推進國資國企改革的關(guān)鍵所在。他認為，目前應(yīng)著力解決四個問題：一是實行統(tǒng)一的市場準入制度；二是取消對價格的不適當干預；三是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；四是取消不符合經(jīng)濟規(guī)律的調(diào)控手段，以法律和經(jīng)濟手段為主實施調(diào)控。
國資怎么管
“完善國有資產(chǎn)管理體制，要把出資人的定位搞準，不要越位；要盡快啟動國有企業(yè)領(lǐng)導人員的管理體制改革。”全國人大財經(jīng)委副主任委員、國務(wù)院國資委原副主任邵寧說。
他以山東重汽的例子證明管人、管事、管資產(chǎn)模式的合理性，至少一段時間內(nèi)仍有必要。當年，山東重汽的領(lǐng)導班子一把手是中組部管理，二把手是原人事部管理，三把手到七把手是原機械工業(yè)部管理；基本建設(shè)是原國家計委管，技術(shù)改造是原國家經(jīng)貿(mào)委管，原機械工業(yè)部作為主管部門管得更多一點；管資產(chǎn)的是財政部，收入分配由勞動部管理。
“這樣一個體制是兩層責任都說不清楚，即企業(yè)的經(jīng)營責任說不清楚，政府的管理責任說不清楚。所以最后重汽垮了，卻找不到責任者，也找不到責任機構(gòu)�！鄙蹖幷f。
他認為，管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合，雖然不是一個非�？茖W、非常準確的概念，但是這個原則當時解決了一個很大的問題，就是在政府層面對國有企業(yè)的管理責任要清晰化。“這應(yīng)該說是體制上的一個重大的進步�，F(xiàn)在10年過去了，我們不能因為改革過程中出現(xiàn)了這樣那樣一些問題，就回到多頭管理的體制，那是絕對沒有出路的�！�
不過，他話音未落，反對聲起。“國資監(jiān)管由過去以‘管資產(chǎn)’為主向以‘管資本’為主轉(zhuǎn)變，十八屆三中全會已經(jīng)定了調(diào)，我們要與時俱進�！笔粚萌珖䥇f(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立明言，不能同意邵寧的說法。
他還反問道：“管得那么細，20多萬億都去管，你(國資委)有多大的本事，能把這20多萬億都管好？”
在鄭新立看來，管資本為主不是國有資本功能的縮小和弱化，而是它的放大。管資產(chǎn)只是管人、管事、管資產(chǎn)，而管資本為主就可以放大功能，通過參股控股，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度。所以，要從管資產(chǎn)為主向管資本轉(zhuǎn)變，這是國有資本功能的放大。
“以管資本為主有利于優(yōu)化國有資本的配置，促進經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)升級。比如，現(xiàn)在芯片的進口一年花2000億美元，化工產(chǎn)品的進口一年花2000億美元，把國有資本抽出來，投到這些領(lǐng)域，可以代替進口，就能帶動產(chǎn)業(yè)升級�！彼f。
鄭新立還給出了三種轉(zhuǎn)變的途徑：一是改革授權(quán)經(jīng)濟體制，對于行業(yè)性的大集團公司賦予它國有資本的經(jīng)營權(quán)限；二是建立若干國有資本經(jīng)營公司，可以像新加坡的淡馬錫一樣；三是有條件的國有企業(yè)可以把它改成國有資產(chǎn)的投資管理公司。
企業(yè)怎么辦
“我來自企業(yè)，希望把復雜問題簡單化、可操作、能賺錢�！�中國建筑材料集團有限公司董事長宋志平建議，將國有經(jīng)濟分為兩類，一是公益類的，要靠國有企業(yè)實現(xiàn)；二是競爭類，要靠混合所有制的股權(quán)來實現(xiàn)收益。
去年，宋志平去法國訪問時，跟法國國資局局長有次談話。他問道，法國政府有雷諾公司20%的股份、燃氣公司36%的股份，為什么投資這些充分競爭領(lǐng)域企業(yè)呢？對方說，就是為國家賺錢。“混合所有制是國企進一步融入市場經(jīng)濟的媒介，可以借助非公經(jīng)濟成分的活力獲得盈利。”他說。
宋志平一直反對給混合所有制戴帽子。他再次重申，“我們不能再拘泥于‘國有控股混合所有制’了，混合就是混合，現(xiàn)在有一種聲音認為，國有股占比在50%以下就不是國有企業(yè)，那么，那些占比在50%以上還算國有企業(yè)嗎？我認為，企業(yè)只要加入了社會資本，就不應(yīng)該再沿用國有企業(yè)的這些東西了。”
在他看來，混合所有制企業(yè)和民營企業(yè)、外資企業(yè)以及國有企業(yè)要按照公平原則同臺競爭，無論國有股份比例如何，都應(yīng)按照市場經(jīng)濟的規(guī)矩去做，“既不要賦予企業(yè)額外的優(yōu)惠，也不要給予其任何額外的限制”。
中國東方電氣集團公司董事長王計也持類似的觀點。他說，在過去的黃金10年里，我國靠大規(guī)模的電力建設(shè)，成為全球最大的電力裝機國家，從而徹底結(jié)束了電力短缺的歷史，我國在大容量、高參數(shù)的能源裝備的供應(yīng)上也實現(xiàn)了突飛猛進，但這十幾年來幾十萬億元的電力投資卻沒有培養(yǎng)出一個能夠和西門子、通用電氣、三菱日立進行競爭抗衡的企業(yè)，這究竟是誰之過？“政府可以幫得了企業(yè)一時，卻幫不了企業(yè)一世，無論再強大的企業(yè)，終究需要接受市場的選擇，按照市場的規(guī)則去求生存，謀發(fā)展。企業(yè)是重組的主角。重組是一種資源配置，其遵循的邏輯，應(yīng)該是市場、是效率，是市場行為，不應(yīng)該是政府和權(quán)力�！�
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