【人民日報(bào) 2014年08月20日】
【導(dǎo)讀】東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。去年以來經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，當(dāng)?shù)匕l(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。為鞏固擴(kuò)大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、破解發(fā)展難題，國務(wù)院就支持東北振興提出了意見。
國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》�！兑庖姟窂募ぐl(fā)市場活力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型等11個(gè)方面提出35條具體舉措。
一是著力激發(fā)市場活力。進(jìn)一步簡政放權(quán)，鼓勵(lì)遼寧開展投資領(lǐng)域簡政放權(quán)改革試點(diǎn)，將在中關(guān)村開展的境外并購?fù)鈪R管理試點(diǎn)政策拓展至東北地區(qū)重點(diǎn)裝備制造企業(yè)；促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)，并試點(diǎn)民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行等金融機(jī)構(gòu)。
二是進(jìn)一步深化國企改革。《意見》明確，要結(jié)合東北地區(qū)國有資本總量和分布情況，組建跨省的區(qū)域性（或省級(jí)）國有資本投資公司和運(yùn)營公司。此外，要力爭用2—3年時(shí)間，妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、離退休人員社會(huì)化管理等歷史遺留問題。
三是緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。其中包括：開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗(yàn)，設(shè)立引導(dǎo)東北地區(qū)創(chuàng)新鏈整合的中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，在東北地區(qū)組織實(shí)施一批重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）示范項(xiàng)目；完善區(qū)域創(chuàng)新政策，研究將中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)試點(diǎn)政策向東北地區(qū)推廣，并在東北地區(qū)設(shè)立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)，在東北地區(qū)率先啟動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)試點(diǎn)工作。
四是全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。要積極支持重大技術(shù)裝備拓展市場，布局一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在東北地區(qū)布局生產(chǎn)基地；為加快培育特色新興產(chǎn)業(yè)集群，國家將集中力量扶持東北地區(qū)發(fā)展智能機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復(fù)合材料、石墨新材料、光電子等產(chǎn)業(yè)，形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。
五是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鞏固提升商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位，到2015年建成3800萬畝集中連片高效節(jié)水灌溉工程；創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，國家涉農(nóng)資金進(jìn)一步加大對東北地區(qū)傾斜力度；加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)和物流設(shè)施建設(shè)，今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排14億元，支持東北地區(qū)新建64億斤糧食標(biāo)準(zhǔn)化倉儲(chǔ)設(shè)施和一批散糧物流設(shè)施，下一步全國新建1000億斤倉容重點(diǎn)向東北地區(qū)傾斜，爭取用2—3年基本解決東北地區(qū)糧食倉儲(chǔ)難問題。
六是完善城市功能，支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)宜產(chǎn)宜居的現(xiàn)代城市。2014年起，擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項(xiàng)規(guī)模，每年安排20億元專門用于東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。
七是加快推進(jìn)交通、清潔能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解發(fā)展瓶頸制約。
八是切實(shí)保障和改善民生。2014年，東北地區(qū)將開工改造棚戶區(qū)70萬套，力爭再用2—3年，在全國率先基本完成現(xiàn)有改造計(jì)劃。此外，還要完善社會(huì)保障體系，努力促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。
九是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，進(jìn)一步大幅調(diào)減林木采伐量，爭取盡快將東北其他國有林區(qū)納入停止商業(yè)性采伐范圍。推進(jìn)工業(yè)廢棄地和老礦區(qū)環(huán)境治理。
十是要實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面提升開放層次和水平，擴(kuò)大向東北亞區(qū)域及發(fā)達(dá)國家開放合作。
十一是創(chuàng)造財(cái)政、金融、投資等良好政策環(huán)境，抓好組織實(shí)施和督促檢查。其中提出，要統(tǒng)籌研究設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金；在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，比照西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；中央安排的東北地區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消邊境地區(qū)和貧困地區(qū)縣及縣以下配套資金。
《意見》強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院各有關(guān)部門要抓緊研究出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，形成政策合力；東北四省區(qū)要充分發(fā)揮主體作用，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
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