【每日經(jīng)濟(jì)新聞 2014年08月7日】
【導(dǎo)讀】隨著地方國資國企改革方案的頻繁露面，其操作路徑亦隨之明晰。然而國家層面的整體國資國企改革方案卻依舊未見落地。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，目前國家層面的改革方案出臺(tái)仍有一定難度。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，最新一次的地方方案落地，是8月5日北京市出臺(tái)的《關(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見》。
同在8月5日，廣東省國資委副主任周興挺在廣東省人大常委會(huì)推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革專題調(diào)研座談會(huì)上透露，廣東將分類推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，到2015年，全面完成國有企業(yè)公司制改造，到2017年，混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過60%。。
北京市國資委有關(guān)人士表示，北京國資國企改革將大幅提高國有資本的集中度，公共服務(wù)類的國有資本集中度將在80%以上，特殊功能類的國有資本集中度提高到60%以上。
然而，與地方層面的火熱相比，國家層面的整體國資國企改革方案卻依舊未見落地�，F(xiàn)在唯一敲定的，只有不久前確定的幾家央企改革試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，目前國家層面的改革方案出臺(tái)仍有一定難度。
地方國資改革駛?cè)肟燔嚨?/span>
地方國資國企改革的進(jìn)度與頻率，開始逐步提速。
8月5日，北京市出臺(tái)《關(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見》，并就國資改制重組、優(yōu)化國資配置等作出部署。
北京市委書記郭金龍透露，國資將在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展方面承擔(dān)更多責(zé)任。而且，北京市還將把80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。
同日，廣東省國資委副主任周興挺也表示，廣東將分類推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，到2020年，除極少數(shù)承擔(dān)國家政策性職能、特許經(jīng)營和平臺(tái)性質(zhì)的國有企業(yè)以及授權(quán)經(jīng)營的國有資本運(yùn)營、國有資本投資公司外，其他國企均可實(shí)施資本混合，二級(jí)及以下競(jìng)爭(zhēng)性國企基本成為混合所有制企業(yè)。
往前回溯，7月30日，甘肅省亦啟動(dòng)了新一輪國資改革，明確接下來重點(diǎn)將圍繞明確國資監(jiān)管范圍、國資監(jiān)管職責(zé)、國資監(jiān)管方式、國資運(yùn)營模式和國有資本投向五方面來進(jìn)行。
除了北京與甘肅，記者進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)獲悉，從十八屆三中全會(huì)敲定國資國企改革明確思路后，截至目前，全國已經(jīng)有十余個(gè)省市出臺(tái)了較為詳盡的國資國企改革方案。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至7月31日，共有194家上市公司涉及國資改革。其中，化工、商貿(mào)百貨、房地產(chǎn)三大行業(yè)成“重地”。市場(chǎng)分析人士表示，國資改革題材覆蓋面廣，且更多涉及藍(lán)籌股群體，對(duì)整體市場(chǎng)撬動(dòng)作用明顯，無疑成為二級(jí)市場(chǎng)投資者重點(diǎn)關(guān)注的板塊。
呼喚國家層面改革方案出臺(tái)
然而，與地方國資國企改革方案爭(zhēng)先亮相形成對(duì)比的是，目前國家層面的國資國企改革方案依舊沒有蹤影。唯一敲定并公開的是，日前展開的6家央企試點(diǎn)的“四項(xiàng)改革”。
之所以試點(diǎn)開展在前，方案推出在后，主旨在于，“通過此次試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施，努力推出一批可推廣、可復(fù)制的有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)。這次改革的目的，是要探索試出新體制、新機(jī)制、新模式”。一名國資委相關(guān)人士表示。
曾一度有消息稱，由財(cái)政部、國資委兩部委牽頭的國企改革方案已進(jìn)入最后階段。但一名曾參與方案討論的財(cái)政部內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，按照目前的情況來看，出臺(tái)的時(shí)間不會(huì)那么快。
“目前，包括國資委、財(cái)政部等部委，都還處于轉(zhuǎn)變政府職能的掃尾工作中。”他認(rèn)為，只有等部委承接的“三定”方案中職能轉(zhuǎn)變等工作厘清，并且行政審批事項(xiàng)的下放和改革初見成效的時(shí)候，再出臺(tái)國資國企改革方案，時(shí)機(jī)才相對(duì)成熟。
據(jù)悉，未來面世的國資國企改革方案，或?qū)膰Y管理體制改革、政企分開以及信息公開透明化等層面為新一輪改革指路。
尤其是在國資改革層面，決策層力促混合所有制經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，尤其是推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。除少數(shù)涉及國家安全的企業(yè)和投資運(yùn)營公司可采用國有獨(dú)資形式外，其他行業(yè)和領(lǐng)域國有資本以控股或參股形式參與經(jīng)營。
更為關(guān)鍵的是，各地將加快清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，推動(dòng)非國有資本參與中央企業(yè)投資和進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域。放開包括自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要依法合規(guī)、規(guī)范運(yùn)作，有效防止國有資產(chǎn)流失。
之所以需謹(jǐn)防國有資產(chǎn)流失，上述國資委相關(guān)人士認(rèn)為，雖然國資國企改革環(huán)境已明顯改變，但造成國資流失的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)依然存在。例如仍存在國有資產(chǎn)底數(shù)不清的狀況，比如不少縣級(jí)政府還有一定數(shù)量的國有資產(chǎn)，但由于缺乏專門的工作機(jī)構(gòu)，無法摸清資產(chǎn)底數(shù)，改革過程中發(fā)生國資流失的風(fēng)險(xiǎn)很大。
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