【新浪網(wǎng) 2014年07月16日】
【導(dǎo)讀】7月15日消息，國資委下午召開發(fā)布會，介紹四項改革，國資委稱，在國家開發(fā)投資公司，中糧集團有限公司、中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司、新興際華集團有限公司、中國節(jié)能環(huán)保公司等6家公司開展改革試點。
國務(wù)院國資委15日召開新聞發(fā)布會，宣布在所監(jiān)管的中央企業(yè)中開展“四項改革”試點，國家開發(fā)投資公司、中糧集團等六家中央企業(yè)納入首批試點。
這四項改革試點分別為：在國家開發(fā)投資公司、中糧集團有限公司開展改組國有資本投資公司試點；在中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點；在新興際華集團有限公司、中國節(jié)能環(huán)保公司、中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點；在國資委管理主要負責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀檢組試點。
“不是搞‘盆景’，也不是搞政策‘洼地’，目的是要試出新體制、新機制、新模式�！眹Y委有關(guān)人士表示，通過試點，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，總結(jié)經(jīng)驗、完善措施，努力推出一批可推廣、可復(fù)制的有效做法和典型經(jīng)驗，為全面深化國資國企改革提供強有力的實踐支撐。
公眾五問試點
怎么沒有中石油、中石化？
一問：為何沒有中石油、中石化？
今年上半年，在混合所有制改革上動作頻頻的中石油、中石化，并未出現(xiàn)在國資委的六家試點央企名單中。
從公布名單看，試點企業(yè)均為競爭性領(lǐng)域企業(yè)，沒有壟斷性企業(yè)。在國資委研究中心副主任彭建國看來，壟斷企業(yè)涉及壟斷利益，無論是搞混合所有制試點還是搞員工持股，在沒有破除壟斷前，都有造成國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。因此，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點，“應(yīng)該放在后面一點”。
二問：非試點央企還改革嗎？
國資委人士說，沒有納入試點不代表就不推進改革，“只要按照十八屆三中全會精神，遵守現(xiàn)有政策法規(guī)，都可繼續(xù)推進”。不過，該人士也提醒，有些改革牽涉到體制、監(jiān)管與企業(yè)關(guān)系問題，需要一步一步地做。
三問：國資委會放哪些權(quán)？
此番試點中，一項重大突破即為監(jiān)管部門將一些關(guān)鍵性權(quán)力下放到企業(yè)董事會。根據(jù)國資委的安排，將對中國節(jié)能、新興際華、中國建材、國藥集團等四家中央企業(yè)董事會授權(quán)行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)。
國資委人士還透露，根據(jù)整體部署，7月份晚些時候國資委還將在更大的央企范圍里下放21項權(quán)力，到9月份下放權(quán)力項目的范圍還將進一步擴大。
四問：為什么要搞紀檢試點？
“國有企業(yè)腐敗以及國有資金違規(guī)使用等案件頻發(fā)，凸顯相關(guān)紀檢體制、機制存在漏洞，沒有起到應(yīng)有的作用�！闭劶凹o檢工作納入此番試點，一位國資專家如是說。
國資委人士強調(diào)，國有資產(chǎn)屬全民所有，推進國資國企改革，一方面要簡政放權(quán)，給企業(yè)充分經(jīng)營自主權(quán)；另一方面要強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止一些國企高管利用國有資產(chǎn)搞內(nèi)部人控制，謀取內(nèi)部人利益和個人利益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
五問：試點有沒有時間表？
國資委人士說，試點目的是以點帶面，有序推進改革。試點是改革落地的關(guān)鍵一步，也標志著國資國企改革進入頂層設(shè)計與試點同步推進階段。
據(jù)介紹，此番試點不搞政策優(yōu)惠，沒有設(shè)定具體時間表。對于企業(yè)提出的試點方案，經(jīng)國資委審議，將“成熟一個”“實施一個”。國資委人士說，鼓勵各試點企業(yè)大膽試、大膽闖。
國企改革破局
央企試點釋放改革提速信號
國資委15日宣布首批央企改革試點名單，這意味著國資國企改革打破僵局，也標志國資國企改革進入頂層設(shè)計與試點同步推進的階段。外界期待，有關(guān)方面能夠扎實做好相關(guān)試點工作，為國資國企改革探索出一條新路。
試點打破改革僵局
在國資委的規(guī)劃中，國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀檢工作四項試點同步鋪開，首批試點六家央企入圍。
“在當(dāng)前國資改革難以達成共識情況下，‘四項改革’試點走出打破國資改革僵持局面的重要一步�！泵芮懈檱蟾母锏闹袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦說。
眼下，地方國資改革方案相繼出爐，一些中央企業(yè)躍躍欲試，而作為改革中心環(huán)節(jié)的央企改革方案，似乎陷入僵局。
這緣于廣泛存在的分歧：企業(yè)層面，面臨推動改革與“一些人希望保持現(xiàn)狀以應(yīng)對經(jīng)濟增長放緩，降低國企出現(xiàn)動蕩風(fēng)險”的分歧；企業(yè)外部，面臨“國資改革需先做好頂層設(shè)計、穩(wěn)妥推動”與“社會和民營資本迫切希望國資改革盡快推進”的分歧；此外，涉及國資改革的相關(guān)部門，由于工作角度不同，在一些問題上也難以達成共識，形成統(tǒng)一意見十分艱難。
在接受記者采訪的分析人士看來，毫無疑問，國資委此番啟動央企“四項改革”試點，將為下一步國資國企改革探索新路，成功試點的央企也將發(fā)揮國企改革的標桿和引領(lǐng)作用。
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