【21世紀經(jīng)濟報道 2014年07月01日】
【導(dǎo)讀】國資改革在緊鑼密鼓推進。記者6月30日從接近國資委的消息人士處獲悉，備受矚目的國資改革方案已經(jīng)出爐并在各部委交換意見，國資委也已草擬設(shè)立國有投資公司、發(fā)展混合所有制、選聘董事會高管等工作的試點方案，并按照這幾個方案圈定第一批試點的5家央企。
上述消息人士向記者透露，國家開發(fā)投資公司和中糧集團將作為國有資本投資公司試點，而中國建材集團則作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點。記者6月30日向上述三家公司求證，前兩家公司高管未予置評，中國建材集團董事長宋志平則給予了肯定的回答。
改革方案待過審
6月29日，在中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會上，國資委研究局局長彭華崗表示，國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開多次會議，并研究了關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的總體方案，以及國企改革相關(guān)的多項工作，但這些方案有待過審，尚未能公開。
國資委研究中心副主任彭建國向記者解釋道，事實上國資改革方案早在十八屆三中全會召開前半年就已出爐，但因涉及多個部委和部門，需要相關(guān)各部委來回審閱修改，近一年一直在不斷完善中。至于國資委自己的一些改革方案，如董事會選聘高管、國有投資公司試點等方案，亦需要內(nèi)部各部門之間的交換意見，達成共識。因此，整個方案出爐過程會相對比較漫長。
事實上，國資委已在加快國資改革的步伐，相比較此前一個月開一次的國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議，國資委在6月份罕見地召開了兩次小組專題會議，密集討論國資改革相關(guān)方案。
6月21日適逢周六，國資委副主任張喜武主持召開國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次專題會議，便研究了關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的總體方案、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)功能界定分類方案、關(guān)于國有資本投資公司試點工作方案、關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點工作方案和關(guān)于中央企業(yè)董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點工作方案。
第二天，也就是6月22日，國資委主任張毅再度召開國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次專題會議，確定了上述各個方案，并要求盡早提交國務(wù)院各部委及全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議。
華潤從試點名單剔除
記者了解到，正在這兩次會議上，明確了幾個方案第一批的試點央企。消息人士向記者透露，國家開發(fā)投資公司和中糧集團將作為國有資本投資公司試點，而中國建材集團則作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點。另有兩家央企將作為中央企業(yè)董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點。
中國建材集團董事長宋志平向記者表示略感失望，原本他還期望成為國有資本投資公司試點，不曾想國資委將中建材安排做發(fā)展混合所有制的試點。一位不愿透露姓名的學(xué)者認為，宋志平在中建材集團以及國藥集團身上試驗過的混合所有制效果顯著，料國資委希望其再拓展步伐，積累多點混合所有制的試點經(jīng)驗，以供學(xué)習(xí)。
那么，國投與中糧將作為國有投資公司的試點原因又是什么？
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁認為，選定國投作為試點，是因為國投原本就是一家國有資本投資公司。
國家開發(fā)投資公司成立于1995年5月5日，注冊資本194.7億元，截至2013年末，資產(chǎn)總額3481億元，員工9萬多人。2013年實現(xiàn)經(jīng)營收入986億元，利潤115億元。國投目前實行“股權(quán)投資-股權(quán)管理-股權(quán)經(jīng)營”和“資產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營相結(jié)合”的獨特運作模式，即資本投入獲得股權(quán)、股權(quán)管理提升企業(yè)價值、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或股權(quán)經(jīng)營分紅獲得收益，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
至于中糧集團，目前已是中國領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品、食品領(lǐng)域多元化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商，也是全產(chǎn)業(yè)鏈糧油食品企業(yè)，目前積極向海外投資擴展。成為國有資本投資公司，或能為其股權(quán)投資，尤其是海外投資增添便利。
有消息人士透露，華潤集團原本亦在國有資本投資公司試點的考慮名單中，不料今年4月華潤集團董事長宋林嚴重違紀遭調(diào)查，隨后華潤集團又被審計署查出多個問題，國資委遂將這個麻煩不斷的央企從名單中剔除，換上了中糧集團。
“試點央企是誰不重要，試點的權(quán)責(zé)內(nèi)容才是關(guān)鍵�！睆埼目蛴浾弑硎荆聦嵣夏壳安簧傺肫蠹瘓F總部的功能，已經(jīng)涉及到行業(yè)整合及產(chǎn)業(yè)投資，因此將來這些國有資本投資公司究竟與原來的央企有何區(qū)別值得探究，而他也最關(guān)心的是這些試點方案將給國有資本投資公司怎樣的權(quán)責(zé)界定？
至于混合所有制試點又能試出怎樣的新花樣，也值得追問。一位國資系統(tǒng)的官員指出，事實上發(fā)展混合所有制試點仍有很多空間可以嘗試，比如究竟央企要混合到什么樣的程度更有效，其人員的選聘、薪酬待遇從此完全自主？
匯金不是國企改制樣板
在多項試點方案中，關(guān)于國有資本投資公司的試點無疑將是最受矚目的。有位不愿透露姓名的專家指出，事實上，國有資本投資公司的方案應(yīng)該由財政部牽頭，國資委搶先開展國有資本投資公司的試點，很可能是為搶奪話語權(quán)，避免后面的被動。他亦透露兩個部委在國有投資公司的組建問題上有所分歧。
6月初，財政部一名官員在采訪中表示，要將央企集團按功能定位進行科學(xué)分類，以同行業(yè)中規(guī)模較大、實力較強、業(yè)內(nèi)公認的企業(yè)集團作為發(fā)起人，改組建立綜合性國有資本投資運營公司。同時，財政部門建議，國有資本投資運營公司組建后，應(yīng)在中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，一方面接受政府公共管理部門的政策指導(dǎo)，另一方面接受國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督。
對此，全國人大財經(jīng)委副主任邵寧6月29日向記者表示并不贊同，他認為國有資本投資公司不應(yīng)再像以前一樣搞多頭管理，政府之手應(yīng)盡可能減少，只應(yīng)接受出資人的監(jiān)督。
邵寧認為，最近匯金公司忽然成為大家學(xué)習(xí)的樣板，但是匯金還不是國企體制改革的樣板。以中國工商銀行的上市公司為例，干部選任是中組部管，分配是人力資源和社會保障部管，資產(chǎn)是財政部持有35%，匯金持有35%，業(yè)務(wù)方面是銀監(jiān)會和央行管。可見，匯金本身的職能非常有限，所以能做的事情也非常有限，按35%的出資派董事而已。如果認為匯金公司是體制樣板的話，就意味著要回到多頭管理、無人負責(zé)的狀態(tài)。
邵寧認為，以現(xiàn)有大企業(yè)集團為基礎(chǔ)形成國有資本運營公司，是比較穩(wěn)妥的辦法。比如，在目前113戶央企的基礎(chǔ)上，努力通過重組壓縮企業(yè)數(shù)量，如最后壓縮到70戶左右，企業(yè)的規(guī)模就都比較大了，再授權(quán)這些大企業(yè)作為國有資本運營公司就可以了。同時，國資委的職能再適當上浮一點，不該管的堅決不管，讓企業(yè)有更大的經(jīng)營自主權(quán)�！叭绻藶樵趪Y委下面搭建國有資本運營公司，能不能規(guī)范運作很難說，搞不好又會變異成一個行政管理機構(gòu)�！�
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