【財(cái)經(jīng)網(wǎng) 2014年06月16日】
【導(dǎo)讀】15日，“資源緊約束背景下的城市規(guī)模探索”研討會(huì)召開，為上海正在進(jìn)行的新一輪城市總體規(guī)劃編制提供參考。針對(duì)人口規(guī)模要不要控、如何控，現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生了分歧。這種分歧，一如特大型城市人口規(guī)模控制的效果與預(yù)期的反差。
一直在控制，不斷去超越。對(duì)于特大型城市而言，嚴(yán)格控制人口規(guī)模并不是個(gè)輕松的目標(biāo)。
15日，“資源緊約束背景下的城市規(guī)模探索”研討會(huì)召開，為上海正在進(jìn)行的新一輪城市總體規(guī)劃編制提供參考。針對(duì)人口規(guī)模要不要控、如何控，現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生了分歧。這種分歧，一如特大型城市人口規(guī)模控制的效果與預(yù)期的反差。
市政設(shè)施、土地資源趨于飽和
十八屆三中全會(huì)《決定》中提出，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，此后京滬都堅(jiān)持了這一思路。
上海在《關(guān)于編制上海新一輪城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)意見》提出，嚴(yán)格控制人口規(guī)模。通過調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策、住房政策和公共服務(wù)政策等手段，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模適度可控，人口布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
北京則提出科學(xué)制定人口總量中長(zhǎng)期調(diào)控目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，完善以業(yè)控人、以房管人、以證管人等人口調(diào)控措施。
數(shù)據(jù)顯示，北京市常住人口截至2013年底突破2114萬，超過2020年1800萬人左右的控制目標(biāo)；上海市常住人口截至2013年底達(dá)到2415萬，超過2020年1850萬的預(yù)測(cè)值。
上海市政府參事左學(xué)金說，從上世紀(jì)80年代到本世紀(jì)初，一直要控制特大城市人口，但效果不太好。原因在于特大城市有很多吸引人口的優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)等級(jí)化的城市體系也使得資源更容易向級(jí)別高的城市集聚�！叭绻刂铺卮蟪鞘腥丝�，可能要改變過多的用行政資源、行政力量把大量的資源配置在特大城市的情況�！�
人口的過快增長(zhǎng)，被認(rèn)為引發(fā)了一系列城市病，比如交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等，加劇了城市負(fù)擔(dān)，同時(shí)也制約城市化發(fā)展。與此同時(shí)，過去20年來城市土地高擴(kuò)張、資源高消耗、污染高排放，加劇了人地矛盾。
上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)金忠民說，上海人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境資源、基礎(chǔ)設(shè)施承載力提出了巨大挑戰(zhàn)。從供水、供電、污水和固廢處置能力看，現(xiàn)在市政設(shè)施服務(wù)能力已經(jīng)趨于飽和。未來如果設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)容、改建，難度也加大。
基于土地資源的考量，上�？扇菁{的人口數(shù)量也必須有一定的限制。
2013年底上海建設(shè)用地3070平方公里，約占全市陸域面積45%，2008~2013年6年間，城市建設(shè)用地年均凈增量近50平方公里。距離2020年3226平方公里的終極規(guī)模，只剩下156平方公里的增量空間。也因此，上海提出建設(shè)用地規(guī)劃零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)的目標(biāo)。
推動(dòng)新城發(fā)展
不過，要預(yù)測(cè)2040年的上海人口規(guī)模，并很好地引導(dǎo)人口合理分布，并不容易。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁此前曾表示，人往哪里聚，這里面學(xué)問很大。流動(dòng)人口像流水一樣，哪些留，哪些走，我們對(duì)此知之甚少。
金忠民說，這涉及很多問題，比如哪些是影響人口增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素，總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城市人口控制和引導(dǎo)的主要路徑是什么？此外，在嚴(yán)控特大城市人口的總體要求下，如何應(yīng)對(duì)人口老齡化，同時(shí)保持上海經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展動(dòng)力？
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院環(huán)境科學(xué)系教授戴星翼認(rèn)為，上海未來的人口流出會(huì)有幾個(gè)影響因素。首先是隨著投資額的縮減，目前分布在全市幾千個(gè)工地上的約200萬外來人口會(huì)離開。
另外，上海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外移，以及因綜合商務(wù)成本過高而外遷的小企業(yè)乃至服務(wù)業(yè)。
上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長(zhǎng)周海旺則表示，最近20年雖然人口總量在增加，但是很多新的發(fā)展區(qū)域的密度還是很低，有進(jìn)一步提高的空間。此外上海的產(chǎn)業(yè)在從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程中，人口密度還可以進(jìn)一步增加�！八陨虾Ｒ院蟮娜丝谌萘�，應(yīng)該還是有一定的空間�！�
目前上海的人口分布并不合理。數(shù)據(jù)顯示，上海中心城人口密度已經(jīng)達(dá)到了1.7萬人/平方公里，其中內(nèi)環(huán)線內(nèi)人口密度超過2.9萬人/平方公里。中心城周邊地區(qū)人口密度達(dá)到6000人/平方公里。而新城、新市鎮(zhèn)人口密度僅為2700人/平方公里。
上海市國(guó)土與規(guī)劃管理局局長(zhǎng)莊少勤對(duì)記者表示，接下來會(huì)采取措施推動(dòng)新城和新市鎮(zhèn)的發(fā)展，這也會(huì)增加城市規(guī)模的彈性。
崇明縣副縣長(zhǎng)顧軍表示，對(duì)于新城和郊區(qū)的發(fā)展，需要有一個(gè)差別化政策。比如為了引導(dǎo)某些產(chǎn)業(yè)到某些地區(qū)，就需要一些包括財(cái)稅政策在內(nèi)的輔助政策，這應(yīng)該在新一輪城市總體規(guī)劃中和城市規(guī)模一起考慮。
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