【《華夏時(shí)報(bào)》 2014年05月05日】
【導(dǎo)讀】近日，《華夏時(shí)報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，已被國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組寫(xiě)入2014年工作要點(diǎn)。
近日，《華夏時(shí)報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，已被國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組寫(xiě)入2014年工作要點(diǎn)。
“參與改組的國(guó)企不會(huì)只有一兩家，國(guó)資委會(huì)將一批國(guó)企改組成為資本投資公司，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘國(guó)投公司’）、中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘誠(chéng)通公司’）、招商局都被納入改革范疇。”5月4日，接近國(guó)資委了解相關(guān)情況的消息人士向本報(bào)記者透露。
記者向國(guó)資委和相關(guān)央企核實(shí)情況，但截至目前并未獲得回復(fù)。不過(guò)，上述央企已經(jīng)開(kāi)始著手謀劃改組工作，他們或控股收購(gòu)證券公司，或內(nèi)設(shè)資本管理公司，無(wú)一不指向國(guó)有資本投資公司的發(fā)展方向。
謀劃
日前，國(guó)投公司以近95億元收購(gòu)安信證券57.254%的股份，正式成為安信證券控股股東，并完成工商變更手續(xù)。
國(guó)投公司相關(guān)人士表示，控股收購(gòu)安信證券是國(guó)投布局金融領(lǐng)域，提升資本運(yùn)營(yíng)能力、促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合的重要舉措，有助于公司完善投資控股公司功能和手段，在未來(lái)的國(guó)資運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮更大作用。
這是國(guó)投公司從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向資本經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、改組成為國(guó)有資本投資平臺(tái)的重要一步。
事實(shí)上，自2005年國(guó)投公司成為國(guó)資委批準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司試點(diǎn)單位以來(lái)，國(guó)投在金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域已控股了擔(dān)保、信托、期貨、財(cái)務(wù)公司、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)（放心保）、產(chǎn)業(yè)基金、私募股權(quán)基金等金融企業(yè)，管理金融資產(chǎn)3500億元。
無(wú)獨(dú)有偶，國(guó)資委批準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司另一家試點(diǎn)單位—誠(chéng)通公司，也把自身遠(yuǎn)景定位為國(guó)有資本投資平臺(tái)。
誠(chéng)通公司成立以來(lái)，先后托管、接收了普天集團(tuán)部分企業(yè)、寰島集團(tuán)、中唱公司、中企國(guó)際、中包公司、中商集團(tuán)等中央企業(yè)，托管華誠(chéng)公司，積極參與國(guó)藥集團(tuán)、北車(chē)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)銀行等IPO項(xiàng)目。
但這還不是最重要的，更為重要的是，誠(chéng)通公司在處理平臺(tái)公司與實(shí)體公司的關(guān)系上摸索出了一條成功的管理路徑，它完善了國(guó)有資本投資公司日后運(yùn)營(yíng)的管理鏈條。
誠(chéng)通內(nèi)部人士稱(chēng)，公司堅(jiān)持戰(zhàn)略型董事會(huì)職責(zé)定位，以“管戰(zhàn)略、管考核、管風(fēng)險(xiǎn)”為工作主線，探索了有效的運(yùn)作機(jī)制和工作方式，有力推動(dòng)了公司戰(zhàn)略實(shí)施和改革發(fā)展。
“國(guó)投、誠(chéng)通本身就是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，改組成資本投資公司，可以說(shuō)是水到渠成的事情，而選擇招商局這樣類(lèi)型的公司改組，則是考慮招商局下屬有若干多元化業(yè)務(wù)，便于改組為投資控股公司�！鄙鲜鱿⑷耸糠Q(chēng)。
據(jù)介紹，招商局在2012年就已設(shè)立了資本管理公司，該公司管理著4只基金，規(guī)模近200億元，涉及的行業(yè)眾多，包括基礎(chǔ)設(shè)施、裝備機(jī)械、金融服務(wù)、房地產(chǎn)、高科技、農(nóng)業(yè)食品、醫(yī)療醫(yī)藥、文化傳媒、礦業(yè)、能源等。
改組
上述央企的謀劃，無(wú)疑迎合了改革的要求。
據(jù)悉，今年國(guó)資委還將啟動(dòng)1到2家資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)試點(diǎn)。不過(guò)，更多的國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)還是通過(guò)改組來(lái)實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬認(rèn)為，現(xiàn)有集團(tuán)公司新設(shè)一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，這種疊床架屋、畫(huà)蛇添足的做法絕不可取，只會(huì)造成委托代理鏈條的無(wú)意義擴(kuò)展及國(guó)資監(jiān)管成本的無(wú)謂增加，極有可能出現(xiàn)與現(xiàn)有集團(tuán)公司爭(zhēng)地盤(pán)、爭(zhēng)利益，與國(guó)資委撞車(chē)的混亂格局。
“國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)應(yīng)重在從集團(tuán)公司改組而來(lái)，絕非新設(shè)，這才是國(guó)資改革落地的捷徑。”劉紀(jì)鵬稱(chēng)。
而對(duì)央企集團(tuán)公司進(jìn)行改組，也有現(xiàn)實(shí)的原因。在“十二五”時(shí)期，國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)也是加快推進(jìn)以中央企業(yè)為代表的國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)母公司層面的公司制、股份制改革。
“很多集團(tuán)母公司都是從以前的主管部門(mén)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，雖然和以前作為主管部門(mén)時(shí)相比，這些母公司不再向下級(jí)分配投資和計(jì)劃任務(wù)，但他們的權(quán)力還是大到可以干涉下屬實(shí)體企業(yè)經(jīng)營(yíng)的地步，他們可以直接管理人事任免、工資總額、用工總量控制，就相當(dāng)于‘二政府’角色�！币患掖笮蛧�(guó)企下屬子公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)。
國(guó)資委一位不愿具名的官員對(duì)本報(bào)記者稱(chēng)，在央企子公司上市過(guò)程中，一些輔業(yè)資產(chǎn)或不良資產(chǎn)沒(méi)有注入上市公司，而是留給了母公司，但是隨著央企整體上市，對(duì)母公司改造也就刻不容緩了。
而在國(guó)資委副主任黃淑和看來(lái)，組建或者改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的目標(biāo)并無(wú)二致，都是實(shí)現(xiàn)以管資本為主、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要舉措。
“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系，更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段。在投資管理、公司治理、職業(yè)經(jīng)理人管理、管控模式、考核分配等方面，都會(huì)組建或者改組，更加充分體現(xiàn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力�！秉S淑和稱(chēng)。
據(jù)悉，目前國(guó)資委正在抓緊研究制定推進(jìn)這項(xiàng)工作的具體措施，包括改組為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的條件、標(biāo)準(zhǔn)等等。
架構(gòu)
劉紀(jì)鵬認(rèn)為，改組成立國(guó)有資本投資公司實(shí)質(zhì)上是國(guó)資委與國(guó)有實(shí)體企業(yè)的中間層，其主要功能是在資本市場(chǎng)通過(guò)資本運(yùn)作有效組合配置國(guó)有資本，充當(dāng)賽場(chǎng)上的“教練員”，而國(guó)資委則作為對(duì)國(guó)有資本的統(tǒng)一監(jiān)管者充當(dāng)國(guó)家隊(duì)的“領(lǐng)隊(duì)”。
“國(guó)資委成立以來(lái)對(duì)國(guó)企改革起到了推動(dòng)作用，但國(guó)資委對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)、日常管理以及人事任免上干涉太多，如何讓企業(yè)真正形成公司法人治理結(jié)構(gòu)，成為自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體？”一位國(guó)企內(nèi)部人士稱(chēng)。
上述問(wèn)題的根源在于國(guó)資委“一身兩任”，既當(dāng)出資人又當(dāng)監(jiān)管者。因此，劉紀(jì)鵬提出，從出資人角度講，不能只由一個(gè)機(jī)構(gòu)履行所有者職責(zé)。但由于國(guó)資委監(jiān)管者和所有者一身兼二任，在分割所有者職能的同時(shí)，實(shí)際上也割裂了統(tǒng)一監(jiān)管職能。
而作為國(guó)有資產(chǎn)的資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的國(guó)有資本投資公司，則是國(guó)資委制定的國(guó)有資本戰(zhàn)略和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施載體，主要負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的投資經(jīng)營(yíng)和存量資產(chǎn)的流動(dòng)與重組，定位于國(guó)有資產(chǎn)的直接出資人代表，原則上保持國(guó)有獨(dú)資形態(tài)，專(zhuān)門(mén)以股東身份從事國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)作，不從事具體的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，通過(guò)資本層面的運(yùn)作有效組合配置國(guó)有資產(chǎn)，充當(dāng)賽場(chǎng)上的“教練員”。
在劉紀(jì)鵬看來(lái)，國(guó)資經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的改組或設(shè)立，更重要的意義在于，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式實(shí)際是一種三層的結(jié)構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管職能和股東職能是分離的，由行政性出資人機(jī)構(gòu)行使監(jiān)管職能，由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司或國(guó)有資本投資公司行使股東職能。
“這樣的職權(quán)劃分行為邊界會(huì)更加清晰，國(guó)資委不再是一身二任了，國(guó)資經(jīng)營(yíng)平臺(tái)分擔(dān)了國(guó)資委的職責(zé)，國(guó)資委將向單一的監(jiān)管者過(guò)渡。”上述國(guó)資委人士稱(chēng)。
行使統(tǒng)一監(jiān)管職能的國(guó)資委與直接履行出資人權(quán)利的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司共同構(gòu)成“國(guó)資委系統(tǒng)”。同時(shí)，國(guó)資委、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有實(shí)體企業(yè)形成“三層架構(gòu)”。
湖南社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)肖毅敏接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，國(guó)有資本有了真正的老板，運(yùn)營(yíng)公司可以按照市場(chǎng)化要求管理國(guó)有資本，對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，國(guó)資委執(zhí)行的是行政職能。以前國(guó)企改革是對(duì)企業(yè)本身的改革，而不是管理者的改革，現(xiàn)在則是對(duì)頂層設(shè)計(jì)的改革。
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