【21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 2014年04月24日】
【導(dǎo)讀】4月23日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目。
4月23日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目。國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，以結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
會(huì)議按照《政府工作報(bào)告》部署，在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面，首批推出80個(gè)符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范項(xiàng)目，面向社會(huì)公開招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運(yùn)。
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，讓企業(yè)擁有投資自主權(quán)，讓社會(huì)資本特別是民間資本進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域，是處理好市場與政府關(guān)系的必然要求，也是發(fā)揮投資關(guān)鍵作用的重要舉措。
80個(gè)示范項(xiàng)目向社會(huì)資本招標(biāo)
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議首批推出的80個(gè)示范項(xiàng)目，包括鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，下一步將推動(dòng)油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機(jī)場等領(lǐng)域擴(kuò)大向社會(huì)資本開放。
這是繼4月18日新一屆國家能源委員會(huì)首次會(huì)議提出適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有序開工合理的水電項(xiàng)目，加強(qiáng)風(fēng)能、太陽能發(fā)電基地和配套電力送出工程建設(shè)之后，國務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)促進(jìn)投資。
不過，與過去不一樣的是，這次加快投資更強(qiáng)調(diào)是以民間投資的形式來進(jìn)行。這對(duì)行業(yè)的影響將非常大。
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，開放的具體項(xiàng)目確定后，要及時(shí)公布，還要通過公開向社會(huì)招標(biāo)的方式，“讓有資質(zhì)的企業(yè)都有公平競爭的機(jī)會(huì)”�！疤貏e是一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，競爭一定要公平。不能讓哪個(gè)企業(yè)通過‘關(guān)系’進(jìn)來�！�
目前各地都在公布2014年的新的投資項(xiàng)目，更遠(yuǎn)的一些投資項(xiàng)目也在謀劃，比如湖北、河南、江西、四川等地就公布了各種投資項(xiàng)目，這包括鐵路、機(jī)場、能源、化工等等。
不少項(xiàng)目已經(jīng)取得了很大的突破。比如像北京地鐵4號(hào)線，就是按照香港地鐵投資模式建成，并自己運(yùn)營的，這種模式實(shí)際上就是特許經(jīng)營。
政府部門從公開“權(quán)力清單”到公開“作為清單”
國務(wù)院會(huì)議指出，下一步要完善配套實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營等立法，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的督促檢查。
該會(huì)議強(qiáng)調(diào)，下一步在去年修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄基礎(chǔ)上，今年再作修訂。對(duì)市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案；對(duì)現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的，要明確中央部門和地方的責(zé)任。
同時(shí)改進(jìn)和規(guī)范核準(zhǔn)行為，減少、整合和規(guī)范前置審批及中介服務(wù)，盡快發(fā)布企業(yè)投資核準(zhǔn)辦法、外商投資核準(zhǔn)備案辦法。
李克強(qiáng)指出，政府多放一點(diǎn)權(quán)力，民間投資就會(huì)增強(qiáng)一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)才會(huì)更加穩(wěn)定、健康地發(fā)展。他說，不同部門綜合執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)比較成熟，但很多地方還是聯(lián)動(dòng)機(jī)制，還是好幾個(gè)不同的“大蓋帽”�！澳懿荒芎铣梢粋�(gè)大蓋帽，真正方便老百姓？”李克強(qiáng)說。
為此，今年還要加快推進(jìn)探索負(fù)面清單管理模式和建立權(quán)力清單制度。政府應(yīng)以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，對(duì)清單以外的，各類主體均可依法平等進(jìn)入。嚴(yán)禁將審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為有償中介服務(wù)。
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“我把丑話說在前頭，如果真的發(fā)現(xiàn)放權(quán)不到位、‘明放暗不放’等問題，就要查處、要曝光！”他提出，“今年以來，政府部門已經(jīng)公開了‘權(quán)力清單’，下一步我們還要公開各部門的‘作為清單’，并要廣泛接受社會(huì)監(jiān)督�！�
交通銀行高級(jí)分析師唐建偉指出，今年各地投資增速下降比較厲害，主要是受制于資金來源。如果民間投資跟進(jìn)且有效率，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮企穩(wěn)的作用。核心是投資的項(xiàng)目資金來源要多元化。
中國投資協(xié)會(huì)投資咨詢專業(yè)委員會(huì)會(huì)長劉慧勇則認(rèn)為，不同的行業(yè)投資領(lǐng)域應(yīng)該加快改革，要細(xì)致且要有區(qū)別。
比如民間投資對(duì)降落小飛機(jī)的通用機(jī)場建設(shè)興趣大，但是這個(gè)需要國家將低空領(lǐng)域放開，這牽扯到空軍的空域管制改革。
另外水電、水利等民間愿意投資，也可以采取建設(shè)、運(yùn)營、轉(zhuǎn)交的（BOT）特許經(jīng)營方式，但是此部分涉及到移民以及拆遷問題，這需要政府出面解決。另外建設(shè)民航機(jī)場，這涉及到航線的問題，這不是民營企業(yè)能解決的。
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