【新華網(wǎng) 2014年03月21日】
【導(dǎo)讀】3月21日，上海市政府印發(fā)《關(guān)于本市進一步深化投資體制改革的實施意見》，提出要進一步開放社會投資領(lǐng)域，系統(tǒng)性、全流程改革企業(yè)投資管理，進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，同時要合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，探索負面清單管理模式。
據(jù)介紹，目前上海市有關(guān)部門正抓緊修訂《上海市政府核準的投資項目目錄細則》和《上海市政府備案的投資項目目錄》，今后除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，其他企業(yè)投資項目一律實行備案制管理。
意見中還表示，上海將進一步開放社會投資領(lǐng)域，包括進一步擴大服務(wù)業(yè)開放，表現(xiàn)在：加快擴大在金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會服務(wù)等領(lǐng)域的開放，暫�；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施銀行業(yè)機構(gòu)、信息通信服務(wù)除外，進一步提高投資便利化程度。同時還將加快完善特許經(jīng)營管理制度，清理和消除各類隱性壁壘。進一步明確實施特許經(jīng)營的行業(yè)領(lǐng)域，推進公共資源市朝配置。
在探索政府職能轉(zhuǎn)變方面，意見中明確，上海加大對重點區(qū)域簡政放權(quán)的力度，其中，除了在上海自貿(mào)試驗區(qū)進一步探索投資管理制度創(chuàng)新，上海還將加大向虹橋商務(wù)區(qū)、國際旅游度假區(qū)、張江、臨港等重點區(qū)域的授權(quán)力度，建立綜合審批服務(wù)模式，實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”。
全文如下：
關(guān)于本市進一步深化投資體制改革的實施意見
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，根據(jù)國務(wù)院深化政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革要求，現(xiàn)就本市進一步深化投資體制改革提出如下實施意見：
一、明確深化投資體制改革的總體思路和基本原則
一總體思路
處理好政府和市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。系統(tǒng)性、全流程改革企業(yè)投資管理，進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)。合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為。創(chuàng)新投資管理方式，提高效率，加強監(jiān)管。探索負面清單管理模式，營造有利于各類投資主體公平、有序的競爭環(huán)境，為本市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供更加有效的體制保障。
二基本原則
1.簡政放權(quán)，激發(fā)活力。切實減少政府對微觀事務(wù)的管理，最大限度地縮小企業(yè)投資項目核準范圍。探索負面清單管理模式，進一步開放社會投資領(lǐng)域，激發(fā)市懲社會的活力，增強發(fā)展動力。
2.加強統(tǒng)籌，重在監(jiān)管。堅持權(quán)力和責任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步加強。加強職能轉(zhuǎn)變與投資體制改革的統(tǒng)籌，加強整體設(shè)計與相關(guān)配套改革的聯(lián)動。完善信息系統(tǒng)，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系，建立巡查抽查、信用承諾、事后懲戒和責任追究等制度，切實強化事中事后監(jiān)管。
3.積極穩(wěn)妥，注重實效。堅持從實際出發(fā)，實事求是，對明確取消、下放的事項，堅決取消，徹底下放，不搞形式，不避重就輕。對取消、下放的事項，加強跟蹤和指導(dǎo)，防止在過渡期出現(xiàn)管理真空。
4.加強服務(wù)，營造環(huán)境。建立健全與投資相關(guān)的管理制度，規(guī)范各類主體的投資行為，依法保護投資者的合法權(quán)益，營造和維護公開公平公正、誠信規(guī)范有序的市撤境。
5.點面結(jié)合，重點突破。在深化全市投資體制改革的同時，在重點區(qū)域進一步加大改革力度，實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”。借鑒國際通行規(guī)則，在中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”進一步探索投資管理制度創(chuàng)新。
二、全面深化企業(yè)投資體制改革
三最大限度地縮小企業(yè)投資項目的核準范圍。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄2013年本》，抓緊修訂《上海市政府核準的投資項目目錄細則》，進一步縮小對企業(yè)投資項目的核準范圍。對企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律實行備案制管理，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。同時，抓緊修訂《上海市政府備案的投資項目目錄》。
四進一步下放企業(yè)投資項目的核準權(quán)限。按照“不影響全市面上宏觀戰(zhàn)略布局、不影響全市資源配置、不影響相鄰區(qū)縣發(fā)展穩(wěn)定”的原則，將直接面向基層、量大面廣、由區(qū)縣管理更為方便有效的核準事項交由區(qū)縣管理。對城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、社會事業(yè)、能源建設(shè)等領(lǐng)域的企業(yè)投資項目核準權(quán)限，進一步優(yōu)化市與區(qū)縣分工。
五完善企業(yè)投資項目備案制。簡化企業(yè)投資項目備案管理，探索在部分行業(yè)試行《土地中標通知書》或者《土地使用權(quán)出讓合同》與項目備案手續(xù)同步辦理。規(guī)劃、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要切實履行職責，加強對備案類項目的事中事后監(jiān)管。
六開展企業(yè)投資項目核準格式化試點。在部分領(lǐng)域開展企業(yè)投資項目申請報告的格式化試點，以此帶動企業(yè)投資項目審批流程的整體優(yōu)化。
三、改革外商投資和境外投資管理方式
七加快推進外商投資項目管理改革。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。制訂出臺自貿(mào)試驗區(qū)2014年版負面清單。根據(jù)國家外商投資管理改革方案，對外商投資項目區(qū)別不同情況，實行核準制或備案制。
八推進境外投資管理改革。抓緊落實國家境外投資管理改革方案，對一般境外投資項目實行備案制，對境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，提高境外投資便利化程度。
四、創(chuàng)新投資管理方式
九明確界定投資項目審批、核準和備案內(nèi)涵。對政府投資項目實行審批制，審批制分為項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算三個環(huán)節(jié)。對企業(yè)不使用政府性資金且列入核準目錄的投資建設(shè)項目實行核準制，項目核準機關(guān)主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面核準企業(yè)的投資項目，企業(yè)僅需向項目核準機關(guān)提交項目申請報告。對大多數(shù)企業(yè)投資項目實行備案制，項目備案機關(guān)主要從是否符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準進行備案審查，企業(yè)只需填寫《上海市企業(yè)投資項目備案申請表》。
十推進審批事項標準化、信息化、透明化。全面推進投資審批標準化建設(shè)。加快推進固定資產(chǎn)投資信息系統(tǒng)二期建設(shè)，在統(tǒng)一平臺上實現(xiàn)項目審批過程中投資、規(guī)劃土地、環(huán)保、建設(shè)等信息的實時采集、檢索與共享。投資主體、監(jiān)管部門可以在平臺上實現(xiàn)動態(tài)、實時查詢審批進展情況。
十一進一步精簡和規(guī)范評估評審。優(yōu)化精簡產(chǎn)業(yè)項目開工前的評估評審事項，對投資項目評估評審事項，實施標準管理、分類管理和目錄管理，并提高評估評審效率。對確需保留的評估評審事項，實施分類評估評審、區(qū)域評估評審、同步評估評審。
十二廣泛推行告知承諾制度。擴大告知承諾在行政審批中的實施范圍和內(nèi)涵，引入第三方擔保，推行自行聲明和自行管制制度，實施契約化管理。建立對行政審批告知承諾的監(jiān)管制度。全面落實上海市產(chǎn)業(yè)項目行政審批流程優(yōu)化方案，在土地取得和立項、開工許可等相關(guān)審批環(huán)節(jié)實施告知承諾制。
十三優(yōu)化行政審批流程。建立優(yōu)化行政審批流程常態(tài)工作機制。清理和減少不合理前置審批要件。探索對符合市級綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃，不需要規(guī)劃、土地、環(huán)保部門出具前置意見的政府投資項目，只審批可行性研究報告，不審批項目建議書。
五、加快推進投資管理全流程改革
十四改進節(jié)能審查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。建立節(jié)能評估和審查目錄管理制度。對綠化、市政道路、輸水管網(wǎng)、可再生能源、輸配電網(wǎng)和住宅類等低能耗項目或者部分零能耗項目，原則上不再單獨辦理節(jié)能評估和審查。對部分投資項目，簡化節(jié)能評估和審查。對部分高耗能行業(yè)項目，進一步強化和集中開展節(jié)能評估和審查。進一步完善重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
十五簡化項目規(guī)劃報批和用地審批手續(xù)。合理劃分市區(qū)縣建設(shè)項目規(guī)劃管理權(quán)限。對有控詳規(guī)劃覆蓋、用地邊界明確的項目，可同時辦理《選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。進一步規(guī)范建設(shè)項目規(guī)劃審核的內(nèi)容，細化技術(shù)標準，完善網(wǎng)上報批和審批公示制度。改革用地預(yù)審操作辦法，簡化用地報批手續(xù)，完善用地標準體系。在供地環(huán)節(jié)加強對產(chǎn)業(yè)準入的把關(guān)，優(yōu)化完善土地供應(yīng)和規(guī)劃條件核定。
十六優(yōu)化環(huán)評制度。實行環(huán)評項目目錄管理制度，對環(huán)境影響較小的部分產(chǎn)業(yè)類、服務(wù)業(yè)類項目，不再審批環(huán)評。探索將部分環(huán)評審批權(quán)限下放至相關(guān)園區(qū)管委會和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。探索環(huán)評登記表備案管理。加強區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，對已完成規(guī)劃環(huán)評審批區(qū)域的建設(shè)項目，簡化環(huán)評手續(xù)。
十七改革建設(shè)工程項目管理。簡化建設(shè)工程項目審批手續(xù)，縮短辦理期限。進一步深化改革初步設(shè)計制度，探索取消總體設(shè)計文件征詢，簡化評估評審。對企業(yè)投資的建設(shè)工程項目，在與法律法規(guī)中的有關(guān)公共安全和公共利益規(guī)定不抵觸的情況下，不再納入招投標范圍。細化并發(fā)布全面、明晰的各類建設(shè)技術(shù)標準。深化改革審圖制度，擴大建設(shè)單位選擇審圖公司的自主權(quán)，嚴格審圖機構(gòu)的考核和清出機制。
六、加快推進政府投資管理改革
十八加強規(guī)范政府投資決策和審批行為。合理界定政府投資范圍，進一步完善投資決策規(guī)則和程序，簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，建立和完善政府投資項目的風(fēng)險管理機制。
十九進一步推進管理重心下移。研究制訂本市市級政府投資項目審批目錄。除專門規(guī)定之外，凡不涉及市級政府資金投資的項目以及區(qū)縣政府自主投資、自主管理的項目，原則上下放給區(qū)縣政府審批。市級部門做好規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
二十強化對政府資金規(guī)范管理和統(tǒng)籌。在堅持“依據(jù)規(guī)劃審批項目、依據(jù)項目建設(shè)進度安排建設(shè)資金”原則的基礎(chǔ)上，加強對預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、國資收益等各類政府投資資金的統(tǒng)籌。拓寬政府性項目融資渠道，建立市級政府融資平臺公司資金平衡機制。
二十一優(yōu)化對投資項目的補助和貼息管理方式。探索對市級政府投資補貼的點多、面廣、量大、單項資金少的項目，市級部門確定投資方向、原則和標準，不再審批資金申請報告，通過下達計劃方式一并完成補助資金的審核和安排。
七、進一步開放社會投資領(lǐng)域
二十二進一步擴大服務(wù)業(yè)開放。加快擴大在金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會服務(wù)等領(lǐng)域的開放，暫�；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施銀行業(yè)機構(gòu)、信息通信服務(wù)除外，進一步提高投資便利化程度。
二十三加快完善特許經(jīng)營管理制度。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，清理和消除各類隱性壁壘。進一步明確實施特許經(jīng)營的行業(yè)領(lǐng)域，推進公共資源市朝配置。建立和完善特許經(jīng)營企業(yè)成本規(guī)制、成本公開等制度。
二十四著力優(yōu)化鼓勵社會投資的政策環(huán)境。落實國家要求，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單的基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入負面清單之外的領(lǐng)域。開展落實《上海市人民政府關(guān)于本市鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》滬府發(fā)〔2011〕89號的情況評估，梳理瓶頸問題，形成促進社會投資的具體措施。
八、進一步加大重點區(qū)域的改革力度
二十五加大對重點區(qū)域簡政放權(quán)的力度。借鑒國際通行規(guī)則，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變要求，在自貿(mào)試驗區(qū)進一步探索投資管理制度創(chuàng)新。加大向虹橋商務(wù)區(qū)、國際旅游度假區(qū)、張江、臨港等重點區(qū)域的授權(quán)力度，建立綜合審批服務(wù)模式，實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”。
二十六對浦東新區(qū)和部分郊區(qū)縣進一步簡政放權(quán)。充分發(fā)揮浦東綜合配套改革試點作用，加大向部分既有新城又有大產(chǎn)業(yè)基地、條件比較成熟的郊區(qū)縣的放權(quán)力度。
九、切實加強事中事后監(jiān)管
二十七加快形成綜合監(jiān)管體系。以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為突破口，建立安全審查機制、反壟斷審查機制、企業(yè)年度報告公示制度、信用管理體系、綜合執(zhí)法體系和部門監(jiān)管信息共享機制。建立巡查抽查、信用承諾、事后懲戒和責任追究等制度。加強對政府投資在決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工、審計等各環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。建立完善企業(yè)投資誠信制度，對投資主體、各類服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員的投資失信行為予以懲戒，公開披露。加強信息共享與服務(wù)平臺建設(shè)，加快構(gòu)建跨部門協(xié)調(diào)監(jiān)管體系。加快完善事中事后監(jiān)管的制度保障，形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。
二十八進一步完善投資管理制度。開展投資立法前期研究，做好本市政府投資條例研究制訂工作。抓緊開展市級建設(shè)財力項目管理暫行辦法、市級建設(shè)財力投資補助和貼息項目管理暫行辦法，以及企業(yè)投資項目核準暫行辦法、企業(yè)投資項目備案暫行辦法、外商投資項目核準暫行管理辦法和境外投資項目核準暫行管理辦法等文件的修訂工作。研究政府投資項目后評價、代建制、責任追究等配套辦法。
二十九著力完善投資調(diào)控方式。強化發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策對投資審批事項的指導(dǎo)和約束，健全對投資的調(diào)控和管理。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境技術(shù)、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩的長效機制。進一步完善投資統(tǒng)計制度，加強對軟投入的統(tǒng)計分析，更加及時、準確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)投資存量和投資的運行態(tài)勢，建立投資風(fēng)險預(yù)警和防范體系。
三十充分發(fā)揮投資中介服務(wù)機構(gòu)作用。建立健全在政府投資項目中的投資財務(wù)監(jiān)理制度，完善重大項目稽查、審計工作引入第三方專業(yè)機構(gòu)制度。加快推進具有專業(yè)審查職能的中介服務(wù)機構(gòu)脫鉤改制，建立中介服務(wù)機構(gòu)目錄清單，引入競爭機制。增強評估咨詢業(yè)開放度。積極發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)的作用，并加強對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。
深化投資體制改革對于加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進全局性改革，具有重要作用。各區(qū)縣、各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，盡快啟動相關(guān)工作，逐項推進落實。市發(fā)展改革委、市審改辦要抓緊形成工作任務(wù)清單，明確責任分工和時間節(jié)點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保各項改革舉措落地。
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