【新華網(wǎng) 2014年03月12日】
【導(dǎo)讀】國資流失·員工持股·去行政化—代表委員熱議國企改革三大熱點(diǎn)
從去年年末開始，推進(jìn)國資國企改革成為全面深化改革的重要選項(xiàng)之一。地方層面，上海率先打響“第一槍”。中央層面，國資委正在設(shè)計方案蓄勢待發(fā)。圍繞國資國企改革這一“老話題”，出席全國兩會的代表委員紛紛開出自己的“新藥方”。
混合所有制：如何避免國資流失
今年的政府工作報告提出，要“優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)�！�
對于混合所有制，大多數(shù)企業(yè)并不陌生。在全國人大代表、中建五局董事長魯貴卿看來，在推進(jìn)混合所有制的過程中，國企借民企機(jī)制再次優(yōu)化，可以充分發(fā)揮“雜交”優(yōu)勢。全國政協(xié)委員、國資委副主任黃淑和說，推進(jìn)混合所有制總的原則是“一企一策”。對于競爭性行業(yè)的國企，可以盡量降低國有資本比例，30%能相對控股的，就不搞40%。
混合所有制的好處顯而易見，但實(shí)踐中還存在思想障礙�！拔覀冇幸恍┟旱V，一引進(jìn)民資就挨查，最后只好讓它們退出了�！比珖䥇f(xié)委員、華電集團(tuán)原總經(jīng)理云公民說。
黃淑和說，在發(fā)展混合所有制的同時，要加強(qiáng)對國資和民資的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以避免國資流失�！耙郧按_實(shí)有一些國資參股的項(xiàng)目，國有股七倒八倒給倒沒了�！彼J(rèn)為，在引入民資方面，有三種較為規(guī)范的方式：產(chǎn)權(quán)市場、股票市場、吸引股權(quán)投資基金或戰(zhàn)略投資者。
“只要過程公開透明，我認(rèn)為風(fēng)險是可控的�！濒斮F卿說，中建五局旗下有一個小型設(shè)計院改制，35%的產(chǎn)權(quán)需要交易。原來計劃出讓價30多萬元，放到公開的交易平臺后，舉牌價達(dá)到123萬元�！皩τ诨旌纤兄疲瑧B(tài)度要積極，措施要縝密�！秉S淑和總結(jié)說。
員工持股：如何防止“半路叫�！�
“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體�！笔藢萌腥珪䴖Q定中的這句表述，也引起了代表委員的熱議。
全國人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后認(rèn)為，讓普通員工成為國有企業(yè)的股東，是國企改革的最好方法之一。這不僅可以讓員工分享企業(yè)發(fā)展成果，也可以有效提高持股員工的積極性。
但問題是，一些國企早些年推的“員工持股”計劃，曾經(jīng)遭到半路叫停�！耙惶徇@項(xiàng)改革，很多國企負(fù)責(zé)人心里有顧慮。拿我們電力系統(tǒng)來說，以前在一些"三產(chǎn)"企業(yè)搞過員工持股，后來上面出了文件，又把職工的錢退回去了，重歸國資系統(tǒng)。”全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞說。
在全國人大代表、商務(wù)部中國服務(wù)外包研究中心主任騫芳莉看來，這個問題的癥結(jié)在于以前總是“先試點(diǎn)后規(guī)范”，而沒有一部關(guān)于員工持股的法律法規(guī)進(jìn)行事前指導(dǎo)。騫芳莉建議，應(yīng)該制定統(tǒng)一的規(guī)范員工持股的法律或行政法規(guī)，對員工持股的適用范圍、內(nèi)部管理部門、審批登記程序和監(jiān)督機(jī)制予以明確。
去行政化：政府之手如何收縮
國企改革，落腳點(diǎn)是“建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)�！币龅揭稽c(diǎn)，就必須減少政府對企業(yè)的行政支持和干預(yù)，讓國企自主在市場競爭。
在去行政化方面，首當(dāng)其沖的是取消國企領(lǐng)導(dǎo)人的行政級別�！捌鋵�(shí)，現(xiàn)在行政級別給國企負(fù)責(zé)人帶來的附加福利并不多。但因?yàn)橛羞@個級別，政府開會必須隨叫隨到，個人施展空間受限。只要政府下決心，我完全贊同與行政脫鉤。”一位大型國企負(fù)責(zé)人告訴記者。
要避開干預(yù)，一個良好運(yùn)行的董事會對國企來說也非常重要。全國人大代表、新興際華集團(tuán)董事長劉明忠說，前些年國資委在央企搞董事會試點(diǎn)，并且外部董事人數(shù)多過內(nèi)部董事，重大決策外部董事不同意基本不能過，較好解決了董事長一個人說了算的問題。專家建議，未來要進(jìn)一步落實(shí)國企董事會的職責(zé)，賦予其選聘總經(jīng)理的權(quán)利，而不像現(xiàn)在主要由組織部門說了算。
在很多百姓看來，要減少國企的行政化色彩，還必須阻斷盛行一時的“政商旋轉(zhuǎn)門”通道。全國人大代表、臺盟上海市委秘書長李碧影說，很多退休的政府領(lǐng)導(dǎo)，到一些國企當(dāng)監(jiān)事會主席或者獨(dú)立董事，已成為一種潛規(guī)則。遏制這種現(xiàn)象，既有利于國企改革，也可以減少社會對于公務(wù)員待遇的爭議。
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