【《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》 2014年02月27日】
【導(dǎo)讀】前國(guó)務(wù)院國(guó)資委正在就推進(jìn)國(guó)企改革進(jìn)行研究和部署，下一步國(guó)企改革重點(diǎn)將落腳到推進(jìn)混合所有制改革上。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，目前國(guó)務(wù)院國(guó)資委正在就推進(jìn)國(guó)企改革進(jìn)行研究和部署，下一步國(guó)企改革重點(diǎn)將落腳到推進(jìn)混合所有制改革上，即將召開(kāi)的“兩會(huì)”將可能成為下一步改革的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，除了政策層面，推進(jìn)國(guó)資改革將會(huì)有一系列實(shí)質(zhì)動(dòng)作。
值得注意的是，包括廣東、黑龍江、上海等地國(guó)資委已經(jīng)相繼出臺(tái)政策，定調(diào)地方國(guó)資系的“改革”�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前各地國(guó)資委均制定了各自的國(guó)資改革方案。自去年上海國(guó)資率先拋出“國(guó)企國(guó)資改革二十條”后，重慶、廣東、黑龍江、天津、山東、江西、河南、海南等地都紛紛出臺(tái)了文件，并定調(diào)了本省國(guó)企改革思路，湖南省也將在近期出臺(tái)相應(yīng)的改革方案。
近期，中石化提出將“油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行全面重組并引入社會(huì)與民營(yíng)資本參股”，作為首個(gè)打響“混合所有制”的壟斷性國(guó)企，中石化的此番動(dòng)作頗具“風(fēng)向標(biāo)”的意義。一位國(guó)資系統(tǒng)人士對(duì)記者表示，從目前的情況看，下一步地方政策的層層“加碼”，地方國(guó)資系的改革將會(huì)成為下一個(gè)重頭戲，而改革將會(huì)首先在處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的地方國(guó)有企業(yè)開(kāi)始。
“多個(gè)省份的改革重點(diǎn)，都放在了如何引進(jìn)社會(huì)資本和積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)�！敝袊�(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦在接受記者采訪時(shí)表示。記者了解到，為了更好推進(jìn)國(guó)企改革政策“落地”，不少省份的文件內(nèi)容，還將涵蓋包括市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人、國(guó)企高管薪酬改革、國(guó)企和社會(huì)資本融合比例、國(guó)企高管任命去“行政化”等敏感內(nèi)容。
除了醞釀?wù)咄�，�?shí)際上圍繞地方國(guó)資系的改革已開(kāi)局。江西國(guó)資委黨委書(shū)記陳永華10日透露，江西國(guó)資委今年工作的重中之重是全面深化國(guó)資國(guó)企改革，并在一季度組織若干個(gè)試點(diǎn)工作小組，決定試點(diǎn)方案。
此外蘭州市政府也在日前組建蘭州旅游、建材、糧油、裝備制造、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理5家集團(tuán)公司，并以混合所有制形式實(shí)施國(guó)企轉(zhuǎn)制，以進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革。記者同時(shí)從陜西省國(guó)資委了解到，2014年陜西省將對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理，原則上分為競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)和功能類(lèi)三類(lèi)，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)分類(lèi)考核和分類(lèi)監(jiān)管。
“通過(guò)混合所有制的積極嘗試，國(guó)資委的股份從絕對(duì)控股下降到16.26%，但是國(guó)有資產(chǎn)在這個(gè)過(guò)程中增值了近800倍，實(shí)際上股權(quán)的變化背后是現(xiàn)代化的企業(yè)制度，特別是在充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，這對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值非常關(guān)鍵�！敝新�(lián)重科副總裁孫昌軍在國(guó)資委新聞中心舉辦的“混合所有制企業(yè)發(fā)展研討會(huì)”上對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。
北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，國(guó)企下一步改革，發(fā)展混合所有制，首先要改變體制困局，改變長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)形成“一股獨(dú)大”的局面，破除企業(yè)中國(guó)有壟斷和對(duì)民營(yíng)資本歧視或者排斥，要讓民營(yíng)出資股東真正可以參與公司決策并行使權(quán)益，這樣才能夠改變民營(yíng)資本不愿意參與國(guó)有企業(yè)改革，或者參與也畏首畏尾的現(xiàn)狀。
“隨著國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入加速期，我們還應(yīng)該在股權(quán)改革的同時(shí)，對(duì)高管薪酬、員工持股、市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人，建立規(guī)范的董事會(huì)制度等方面進(jìn)行配套改革，并且要防止在新一輪改革過(guò)程中，出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失，權(quán)力尋租等問(wèn)題，真正保障國(guó)有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，培育更有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)企�！崩铄\對(duì)記者說(shuō)。
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